宏观观察2021年第60期（总第383期）：“十三五”数字经济发展回顾和“十四五”展望-20211018-中国银行-19页_1mb

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核心内容概述

本报告由刘晨撰写，中国银行研究院发布，旨在回顾“十三五”期间我国数字经济发展成果，并分析“十四五”时期各省市在数字经济方面的规划与发展方向，同时提出相关政策建议，以推动数字经济高质量发展。

主要观点与关键信息

一、“十三五”时期我国数字经济发展回顾

1. 快速成长
   “十三五”期间，我国数字经济规模持续增长，2016年至2020年从22.6万亿元增至39.2万亿元，占GDP比重从30.3%提升至38.6%，成为全球第二大数字经济体。

2. 数字基础设施不断完善
   5G网络、数据中心、IPv6部署、工业互联网等基础设施建设加速推进，为数字经济奠定了坚实基础。

3. 产业数字化融合发展深入
   数字技术与传统产业深度融合，推动农业、制造业、服务业等领域的数字化转型，其中服务业数字化渗透率最高。

4. 数字经济结构优化
   数字产业化与产业数字化的比重从3.3:1提升至4.2:1，显示产业数字化成为主导方向。

二、“十三五”时期存在的问题

1. 核心技术依赖进口
   芯片、工业软件、操作系统、数据库等关键数字产品仍依赖国外，自主创新能力有待提升。

2. 法律制度滞后
   数字经济相关法律规范滞后，监管机制尚未完全适应技术快速发展带来的新挑战，如算法歧视、法律人格约束等。

3. 产业数字化发展不均衡
   各地区数字经济渗透率和规模差异明显，部分省份数字化基础薄弱，发展速度缓慢。

4. 区域发展不平衡
   经济发达地区如广东、江苏、浙江数字经济规模领先，而欠发达地区如青海、甘肃、宁夏则相对滞后。

三、“十四五”时期各省市数字经济发展方向

各省市“十四五”规划中对数字经济的发展内容主要分为以下六类：

1. 数字基础设施建设
   所有省市均规划5G网络覆盖，多数省市布局数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施，部分省市还提出数据专用通道建设。

2. 数字产业化发展
   推动人工智能、大数据、云计算等核心技术的研发和应用，加快电子信息制造业、软件信息产业等基础产业发展。

3. 产业数字化发展
   推进农业、制造业、服务业的数字化转型，鼓励中小企业“上云用数赋智”，提升数字化水平。

4. 数字治理能力提升
   强化数字政府建设、公共数据统一管理、公共服务和生活服务数字化转型，推动智慧城市和乡村数字治理。

5. 完善数字发展新生态
   推动数据统一、规范、共享，提升数据安全保障能力，探索数据要素价值释放路径。

6. 特定行业数字化转型
   针对金融、安防、贸易、农业、水利、零售、教育、文旅等细分行业制定具体发展目标和转型路径。

四、政策建议

1. 明确地区数字经济发展目标
   各省市应结合自身产业优势，制定清晰的数字化发展目标，推动区域差异化发展。

2. 加强基础研发能力
   构建覆盖区域的数字经济开放创新生态，加强政府、高校、企业之间的协同，提升核心技术研发能力。

3. 优化区域数字经济结构
   缩小数字基础设施差距，推动产业数字化成为持续增长动能，结合区域特点发展不同应用场景。

4. 构建区域协同发展机制
   加强城市群间和城市群内部的数字经济发展协作，避免区域发展极化，促进均衡发展。

5. 完善数据安全与法律体系
   推动数据生态开放，健全数据安全保护体系，更新法律法规以适应数字经济发展的新需求。

总结

本报告系统梳理了我国“十三五”期间数字经济的发展成果与问题，提出了“十四五”时期各省市推动数字经济发展的主要方向与政策建议。总体来看，数字经济已成为推动经济高质量发展的重要引擎，其在各地区的发展呈现出区域差异，未来需通过政策引导、技术突破和生态构建，实现数字经济的均衡与持续发展。