20211018-中国银行-宏观观察2021年第60期（总第383期）_十三五_数字经济发展回顾和_十四五_展望＊_19页_1mb

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核心内容概述

本文围绕“十三五”时期我国数字经济发展成就与“十四五”时期各省市对数字经济的规划部署，系统分析了我国数字经济发展现状、存在问题及未来发展方向，旨在为区域数字经济高质量发展提供政策建议。

主要观点与关键信息

一、“十三五”时期我国数字经济发展回顾

1. 整体快速增长

   • 数字经济增速持续高于GDP增速，2020年增速达9.5%。
   • 数字经济规模从2016年的22.6万亿元增长至2020年的39.2万亿元，占GDP比重从30.3%提升至38.6%，位居世界第二。

2. 数字基础设施不断完善

   • 5G基站数量大幅增长，2020年全国地级以上城市实现5G全覆盖。
   • 数据中心数量达7.4万个，占全球总量的23%。
   • 部分省市开始布局数据专用通道和网络安全防护体系。

3. 产业数字化融合深化

   • 数字技术与实体经济深度融合，推动产业链升级。
   • 服务业数字化渗透率最高，工业次之，农业仍处于起步阶段。

4. 数字经济结构持续优化

   • 产业数字化与数字产业化比重从3.3:1提升至4.2:1，结构更趋合理。

二、“十三五”时期存在的问题

1. 核心技术依赖进口

   • 芯片、工业软件、操作系统等关键数字产品高度依赖国外。

2. 法律制度环境不完善

   • 数据确权、算法歧视、法律人格约束等问题突出，需进一步完善法律体系。

3. 产业数字化水平仍有待提升

   • 中国数字经济占GDP比重为36.3%，低于部分发达国家。
   • 传统产业数字化转型方案缺乏个性化，部分地区数字化改造成本高。

4. 区域发展不平衡

   • 经济发达地区数字经济规模大，欠发达地区相对滞后。

三、“十四五”时期各省市数字经济发展方向

1. 数字基础设施建设

   • 各省市均规划5G网络覆盖，部分设定具体目标，如浙江、天津等。

2. 数字产业化发展

   • 推动新一代信息技术研发与应用，如人工智能、大数据、区块链等。
   • 培育数字经济核心产业，如集成电路、智能语音识别等。

3. 产业数字化发展

   • 推动农业、制造业、服务业数字化转型，重点发展智能制造、工业互联网等。
   • 鼓励中小企业上云，促进传统行业提质增效。

4. 数字治理能力提升

   • 推进数字政府建设、公共数据统一管理、公共服务数字化转型等。

5. 完善数字发展新生态

   • 加快数据共享与开放，加强数据安全保障机制。
   • 建立数据产权保护、数据分类分级制度等。

6. 特定行业数字化转型

   • 针对金融、安防、贸易、农业、水利、零售、教育、文旅等领域制定具体规划，如金融行业注重科技金融与风险防范。

四、政策建议

1. 明确发展目标与行动方案

   • 各省市应结合自身产业优势，制定符合区域特色的数字经济目标与实施路径。

2. 加强基础研发与创新生态建设

   • 鼓励政府、高校、企业协同推进核心技术研发，构建开放创新体系。

3. 优化区域内部结构与基础设施

   • 缩小区域数字基础设施差距，推动产业数字化成为新增长点。

4. 构建区域协同发展机制

   • 加强城市群间合作，推动数字经济协调发展，避免极化现象。

5. 完善数据生态与安全体系

   • 推进数据共享与开放，健全数据安全审查与执法机制，更新相关法律法规。

总结

本文系统梳理了我国“十三五”时期数字经济发展成果与问题，分析了“十四五”时期各省市在数字经济领域的部署与目标，并提出政策建议。数字经济已成为推动经济高质量发展的重要引擎，其发展依赖于基础设施完善、技术突破、政策支持和区域协同。未来，各省市需根据自身优势制定差异化发展战略，加强数字技术基础研发，优化区域结构，推动数据安全与开放并重，以实现数字经济的持续健康发展。