2018-户籍制度改革动因分析及进一步改革对策_22页-1mb

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核心内容概述

本报告分析了中国户籍制度改革的现状、动因及进一步改革对策，旨在理解各地户籍开放度差异的原因，并为未来户籍改革提供政策建议。报告由中国人民大学国家发展与战略研究院劳动力市场研究中心研究员孙文凯撰写，基于对21个大城市的量化分析，揭示了户籍制度对人口流动、城市化及社会经济的影响。

主要观点

• 户籍制度的重要性：户籍制度是中国最重要的人口管理制度之一，影响经济生活的方方面面，包括个体的升学、就业、收入、婚姻、消费和社会融入。
• 户籍改革历程：户籍制度改革经历了多个阶段，从1958年前的宽松期，到1984年后的严格控制期，再到2012年以来的中央大力推进期。自本世纪初以来，地方政府开始根据本地情况自主制定户籍政策，导致各地户籍开放度差异显著。
• 户籍开放度差异：大城市间户籍开放度存在显著差异，北上广深落户难度最大，而中小城市相对开放。这种差异主要由政府财政支出压力、人口资源环境压力、土地制度不健全等因素造成。
• 户籍人口城镇化率：户籍人口城镇化率较高的城市，通常具有较快的城镇化速度、较低的流动人口比例和较早的户籍改革进程。而城镇化率较低的城市则面临较大的外来人口压力和本地农业人口比例高。
• 户籍制度的负面影响：当前户籍制度的负面影响已超过正面影响，成为社会关注的焦点问题。

关键信息

一、户籍制度分类及政策特点

• 准入制：根据不同人群设定落户标准，如人才引进、投资购房、稳定就业等。
• 积分制：近年来在大城市广泛采用，通过积分累计方式决定落户资格。
• 差异性政策：不同城市根据经济、社会、人口等实际情况，制定不同的落户政策，导致户籍开放度差异。

二、户籍开放度量化分析

• 量化方法：通过层次分析法和等权重法对21个大城市户籍开放度进行测算。
• 测算结果：北京、广州、上海、深圳等大城市户籍开放度最高，而珠海、南京、西安等城市相对较低。

三、户籍人口城镇化率分析

• 城镇化率高的城市：如珠海市、南京市、西安市，本地农业人口比例低，流动人口相对较少。
• 城镇化率低的城市：如东莞市、深圳市、温州市，外来人口占比高，本地农业人口比例相对较高。

四、户籍开放的影响因素

• 政府财政支出：财政支出越高，户籍越难开放。
• 城市生活水平：工资和收入越高，落户门槛越高。
• 人口密度：人口密度越高，落户难度越大。
• 官员特征：本地出生的官员更倾向于开放户籍，中央下派官员因资源丰富更易推动户改。

五、进一步改革建议

1. 加强中央统筹：通过中央转移支付协调地区间利益差异，支持人口流入地区推进户改。
2. 配套制度改革：户籍改革应与土地制度、社会保障等制度协同推进，以减少农民对土地的依赖。
3. 分类推进改革：大城市应优先采用积分制，中小城市可逐步全面放开，以促进人口自由流动。
4. 考核官员能力：将户籍改革纳入官员考核体系，激励有能力、有资源的官员推动改革。
5. 加强学术研究：政府与学术界应合作，进行科学的定量分析，以制定更有效的户籍政策。

附录信息

• 指标体系：包括“夫妻投靠”、“购房”、“投资”、“纳税”、“就业”等一级指标，以及“最低学历”、“最低职称”等二级指标。
• 权重计算：采用模糊层次分析法确定指标权重。
• 数据标准化：对各项指标数据进行标准化处理，以确保分析的科学性。
• 积分计算规则：不同城市积分制计算方式各异，反映各地政策的灵活性和地方特色。

结论

户籍制度改革是推动社会公平与经济效率的重要手段，但其全面推进仍面临诸多挑战。通过加强中央统筹、配套制度改革、分类推进和官员考核机制，可以有效促进户籍改革的深入实施，实现更公平、更高效的人口流动和城市化发展。