2018-新型城镇化背景下户籍制度改革的难点与思路分析_22页

新型城镇化背景下户籍制度改革的难点与思路分析总结

核心内容

本报告由中国人民大学国家发展与战略研究院宋扬撰写，分析了在新型城镇化背景下，我国户籍制度改革的必然性、方向、难点及政策建议。报告指出，户籍制度改革不仅是推进新型城镇化的关键，也是实现社会公平的重要途径。

主要观点

• 户籍制度改革的必然性：新型城镇化要求实现“人的城镇化”，即让在城市工作的劳动者享受与本地居民同等的公共服务。目前我国城镇化率为52.6%，但户籍非农人口仅占35.3%，导致大量农民工“半城镇化”。
• 改革方向是公共服务均等化：户籍制度改革的最终目标是实现公共服务均等化，打破户籍对社会福利和公共服务的限制，确保所有在某一地区居住的人能享受同等的社会保障。
• 改革难点：
  • 分权体制限制改革动力：户籍管理权在地方政府，地方政府缺乏改革积极性。
  • 改革成本高昂：农民工市民化平均成本达8万元，对地方政府财政形成巨大压力。
  • 大城市承载能力有限：大城市环境压力大，放开户籍可能加剧“大城市病”。
• 政策建议：
  • 中央政府主导改革：通过顶层设计和政策激励，推动地方政府放松户籍管制。
  • 建立三方共担机制：政府、企业和个人共同承担市民化成本，减轻财政负担。
  • 推动区域协调发展：通过产业和区域政策，引导人口向中西部流动，缓解东部大城市压力。
  • 积分落户与摇号落户并行：在大中城市实行积分落户与摇号落户并举，兼顾效率与公平，提高社会机会均等化。

关键信息

一、新型城镇化背景下户籍制度改革的必然性

• 我国城镇化率（常住人口）为52.6%，但户籍非农人口仅占35.3%。
• 农民工无法享受与本地居民同等的公共服务，导致“半城镇化”现象。
• 农民工市民化将显著提升消费能力，带动经济增长，每年可维持4%~5%的经济增速。

二、当前与户籍挂钩的公共服务

1. 保障性住房：大中城市为本地居民提供保障性住房，但外来人口无法享受。
2. 子女教育：外来人口子女难以在迁移地接受同等教育，需回原籍参加高考。
3. 社会保障：非本地户籍人员无法享受迁移地的社会救助和社会福利，社保覆盖率低。

三、户籍制度改革的难点

1. 分权体制：地方政府掌握户籍管理权，缺乏改革动力。
2. 财政压力：农民工市民化成本高，政府财政负担重。
3. 大城市承载力：人口集中导致环境、交通等问题，抑制户籍放宽。

四、户籍制度改革的政策建议

1. 中央主导与激励机制：中央政府应制定统一政策，将公共服务水平纳入地方政府考核。
2. 市民化成本共担：建立政府、企业、个人三方分担机制，减轻财政压力。
3. 区域协调发展：通过产业和区域政策，引导人口向中西部转移。
4. 积分与摇号并行：在大中城市推广积分落户与摇号落户制度，提高社会公平性。
5. 居住证制度完善：居住证应与公共服务挂钩，逐步实现公共服务均等化。

五、结语

• 户籍制度是阻碍劳动力市场化和新型城镇化的关键因素。
• 改革需长期推进，涉及财政、区域、产业等多方面配套政策。
• 积分落户与摇号落户并行的制度有助于构建社会阶梯，促进社会公平与和谐。

结论

户籍制度改革是实现新型城镇化和推动社会公平的重要手段。尽管政策已开始取消城乡户口区别，但真正的改革仍需在公共服务均等化、成本分担机制、区域协调发展等方面持续发力。只有通过中央政府的顶层设计和地方政府的配合，才能有效推进户籍制度改革，实现“人的城镇化”和经济的可持续发展。