2018-供给侧改革中户籍_土地_财税金融制度的改革创新_32页-1mb

上海财经大学 高等研究院政策研究报告总结

一、制度改革创新在供给侧结构性改革中的作用

供给侧结构性改革是推动经济持续增长的重要路径，其核心在于优化生产要素的配置与使用，提高全要素生产率。供给侧包含五个要素：劳动力、土地、资本、技术和制度。其中，制度是基础，其改革创新对提升全要素生产率和实现经济可持续增长具有决定性作用。

经济总产出公式为：
$$
\mathrm {P} = \mathrm {A (t)} \cdot \mathrm {C (L , R , K)} \cdot \mathrm {S}
$$

• P：经济总产出，包括产品和服务
• L, R, K：劳动力、土地、资本三大生产要素
• A(t)：技术进步的累积效应
• S：制度，包括户籍、土地、财税金融等制度

制度改革创新可以优化要素流动、配置和组合，促进技术创新，推动经济向效率驱动型发展方式转变。

二、户籍制度的改革创新

（一）现状与问题

• 劳动力是经济中最活跃的生产要素，其配置效率直接影响全要素生产率。
• 城乡二元户籍制度限制了劳动力自由流动，导致“农民工”群体形成，其就业不稳定、流动性强，影响劳动技能积累和城市稳定发展。
• 农村青壮年劳动力进城，造成“谁来种地”问题，农村留守人口增加，引发社会问题。

（二）改革部署与问题

• 户籍改革已连续推进，但大城市和特大城市仍受门槛式政策限制，农民工市民化进程缓慢。
• 居住证制度虽解决人口流动管理问题，但未能实现真正的市民化。
• 农民工及其子女无法享受与城市居民同等的公共服务和社会保障，影响其长期定居意愿。

（三）市民化障碍

• 农村户口含金量高，农民工不愿放弃。
• 宅基地和承包地不能退出，限制其进城落户。
• 城市政府缺乏财政能力提供公共服务和住房保障。

（四）加快市民化的路径

• 推进农民有偿退出宅基地和承包地，给予财产补偿。
• 城市提供可负担的住房，如廉租、廉价房。
• 建立与城市居民同等的公共服务体系，包括教育、医疗、社保等。
• 推进社保体系改革，实现全国统一的社保制度，保障农民工市民化后的权益。

（五）农业劳动力配置

• 农业劳动力配置需提高农业收益率，吸引劳动力回流。
• 当前农业劳动生产率低，需通过规模化经营、技术创新和政策支持提升农业效益。

三、土地制度的改革创新

（一）现状与问题

• 土地制度长期受计划配置影响，存在资源错配、效率低下、社会矛盾等问题。
• 土地使用效率取决于资源配置、规模经营和集约利用。
• 现行土地用途管制制度导致土地市场政府垄断，抑制市场活力。

（二）深化改革路径

1. 建立城乡统一、开放竞争的土地市场

   • 修改《物权法》《土地管理法》，赋予集体土地与国有土地平等的使用权和担保权。
   • 推进土地确权、登记、发证，清理集体土地用益物权。
   • 改革土地入市主体，由村民代表大会或土地股份合作社决策，防止权力寻租。

2. 建立适应市场配置的土地用途管制制度

   • 改革为负面清单管理模式，明确政府监管边界。
   • 推行“明租、正税、清费”原则，清理涉地税费，优化土地配置。
   • 推进土地利用规划改革，实现多规合一，增强公众参与。

四、财税、金融制度的改革创新

（一）现状与问题

• 资本配置效率低，投资回报率下降，金融风险上升。
• 投资结构不合理，房地产和制造业投资占比高，公共服务投资不足。
• 土地财政依赖严重，地方债务高企，房地产泡沫显现。

（二）改革路径

1. 财税制度改革

   • 推进预算管理制度改革，建立全口径预算，明确财政事权与支出责任。
   • 税制改革重点在于优化税种结构，提高直接税比重，降低企业税负。
   • 推进资源税、环保税和房地产税改革，增强财政可持续性。

2. 金融制度改革

   • 发展多层次金融市场，完善监管体系，防范金融风险。
   • 推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与，发展直接融资。
   • 推行“三个清单”管理，保障投资自主权，优化融资机制。

五、户籍、土地、财税金融制度改革的协调性

（一）制度之间的协调

• 户籍、土地、财税金融制度相互关联，需协调推进。
• 户籍改革需土地制度改革配合，建立城乡统一的房地产市场，保障农民工住房需求。
• 财税金融改革需先行，以解决地方政府财政依赖土地出让金的问题，推动土地市场化。

（二）与稳增长政策的协调

• 三项制度改革需与需求侧政策协调，确保改革节奏有利于经济增长。
• 有利于稳增长的改革应优先推进，如优化投资结构、降低债务率。
• 不利于稳增长的改革应缓行，如严格控制大城市人口规模。

六、附录：研讨会嘉宾名单

七、联系方式

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