2018-中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究_42页

中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究总结

核心内容

中国煤炭行业供给侧改革旨在通过优化存量、引导增量、主动减量，解决产能过剩、债务高企、成本高企及体制机制障碍等问题，推动行业向清洁、低碳、高效、可持续方向发展。改革聚焦于“三去一降一补”五大任务，包括去产能、去杠杆、降成本、补短板，以实现煤炭行业的转型升级和能源结构的优化。

主要观点

• 煤炭行业是国家能源结构的重要组成部分，但其粗放型发展方式已造成严重的环境问题和经济负担。
• 供给侧改革是适应经济新常态和推动能源转型的关键举措，通过去产能、去杠杆、降成本等手段，实现煤炭行业高质量发展。
• 政策与市场机制相结合，推动煤炭行业从“粗放生产”向“提质增效”转变，提高资源利用率和环境治理水平。
• 煤炭行业面临多重挑战，包括产能过剩、负债高企、成本结构复杂、体制僵化等。
• “一带一路”倡议为煤炭企业“走出去”提供了新机遇，但也面临投资盲目、风险控制不足等问题。

关键信息

1. 煤炭行业供给侧改革背景

• 中国是煤炭生产和消费第一大国，但煤炭消费总量控制是实现生态文明建设、应对气候变化、减少空气污染的重要手段。
• 2015年全国煤炭消费量达42.44亿吨，2015年消费量下降3.7%，煤炭行业面临产能过剩和库存高筑的问题。
• 2016年煤炭行业资产负债率上升至70.1%，去产能成为行业改革的核心任务。

2. 供给侧改革目标

• “十三五”期间去产能总体目标为10亿吨，五大产煤区分别为：晋陕蒙宁甘区（35339万吨）、华东区（30975万吨）、华南区（22598万吨）、东北区（10488万吨）、新青区（600万吨）。
• 2020年煤炭科学产能比例目标为71%，2030年后实现科学产能比例100%。
• “十三五”期间行业科技贡献率目标为60%。

3. 关键问题分析

• 产能过剩严重，库存高筑，企业经营困难，部分企业亏损严重。
• 企业负债问题突出，煤炭企业资产负债率远高于全国工业企业平均水平，融资环境恶化。
• 成本构成复杂，包括财务成本、税费负担、物流成本等，降成本难度大。
• 体制机制阻碍市场化进程，政府干预过多，市场监管缺位，行业集中度低。
• 提升科学产能水平任重道远，需通过科技创新、政策引导和市场机制相结合，实现清洁高效利用。

4. 现有政策措施

• 去产能：严格控制新增产能，推进煤矿关闭和产能置换，2016年累计退出产能2.9亿吨。
• 去杠杆：通过债转股、债务重组等方式降低企业杠杆率，设立专项奖补资金1000亿元。
• 降成本：全面清费立税，优化煤炭税费体系；降低物流成本，推进煤炭行业标准化和现代化。
• 体制机制改进：推动市场化改革，完善煤炭行业管理机制，促进企业兼并重组和产业升级。
• 科学供应优化：通过提升先进产能比例、推进煤炭清洁高效利用、发展现代煤化工等，实现煤炭行业可持续发展。

5. “一带一路”绿色产能合作

• 煤炭企业在“一带一路”沿线国家实施绿色产能合作，积累了一定的国际化经验。
• 重点布局资源开发、技术输出、多元化合作和资本运营。
• 建立绿色产能合作指标体系，涵盖资源节约、节能环保、恢复治理、保障体系、和谐发展等方面。

6. 政策建议

• 健全标准和监管体系，建立协调高效的行业管理体制。
• 完善煤矿退出机制，推动行业转型升级，设立专项基金和转型资金。
• 优化市场机制，营造公平竞争的市场环境，推动煤炭行业市场化发展。
• 降低企业成本，包括税费、物流、融资、制度性成本等。
• 加强科技创新，推动煤炭行业技术升级和产品优化。
• 创新体制机制，推动产融结合和企业间合作，促进煤炭行业高质量发展。
• 深入推行“一带一路”倡议，拓展煤炭企业“走出去”空间，提升国际竞争力。

总结

中国煤炭行业供给侧改革是实现经济可持续发展、资源节约和环境治理的重要手段。通过去产能、去杠杆、降成本、补短板等措施，煤炭行业逐步向科学、清洁、高效方向转型。同时，“一带一路”倡议为煤炭企业提供了新的发展路径，推动煤炭行业在国际市场中拓展发展空间，实现合作共赢。未来，需进一步完善政策体系，加强市场机制建设，优化资源配置，提升科技创新能力，推动煤炭行业迈向高质量发展阶段。