中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究_40页_1002kb

中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究总结

核心内容

中国煤炭行业供给侧改革是国家宏观经济转型和能源结构调整的重要组成部分，旨在通过“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）解决行业存在的结构性问题，提升行业质量和效率，推动行业可持续发展。改革重点包括化解过剩产能、提升科技贡献率、优化科学产能、完善市场机制和推进“一带一路”绿色产能合作。

主要观点

• 供给侧改革的背景：中国经济增速放缓，煤炭需求下降，产能过剩与资源不足矛盾凸显，环境问题日益严重，区域经济不平衡，以及煤炭行业自身面临严重负债和经营困境，推动供给侧改革成为必然选择。
• 供给侧改革的内涵：强调政策引导与市场机制结合，推动煤炭行业从粗放型向提质增效型转变，解决要素配置低效、安全生产水平低、技术创新不足等问题。
• 供给侧改革的目标：
  • “十三五”期间去产能目标为10亿吨，其中东北区10488万吨、华东区30975万吨、华南区22598万吨、晋陕蒙宁甘区35339万吨、新青区600万吨。
  • 2020年科学产能比例目标为71%，2030年提升至100%。
  • “十三五”期间科技贡献率目标为60%。
• 面临的关键问题：
  • 产能过剩严重，库存高筑，去产能难度大。
  • 企业负债率高，杠杆问题突出，债务风险大。
  • 成本构成复杂，降成本难度大，包括财务、税费、物流、社会成本等。
  • 管理体制和政策执行机制不完善，影响市场化进程。
  • 科技创新能力不足，与国际先进水平存在差距。
  • 生态环境约束加剧，清洁低碳发展压力大。
• 现有政策措施：
  • 去产能：通过严格控制新增产能、276天工作日制度、奖补资金支持、依法关闭落后产能等措施，取得初步成效。
  • 去杠杆：通过债务重组、债转股、设立专项奖补资金等方式，逐步降低企业杠杆率。
  • 降成本：通过清费立税、降低物流成本、优化融资结构、完善社保政策等手段，降低企业综合成本。
  • 体制机制改进：推动市场化改革，建立公开透明的市场准入和退出机制，加强行业监管，优化产业布局。
  • 科学产能提升：通过技术升级、清洁高效利用、发展现代煤化工等手段，提升煤炭科学产能比例。
  • “一带一路”绿色产能合作：通过技术输出、资本运作、产业合作等方式，拓展煤炭企业“走出去”空间，实现合作共赢。

关键信息

• 去产能：2016年底全国累计退出产能2.9亿吨，超额完成任务。
• 去杠杆：通过债转股、债务重组、专项奖补资金等手段，缓解企业债务压力。
• 降成本：2016年煤炭价格回暖，但成本下降有限，仍需多渠道推进。
• 科学产能：2020年目标为71%，2030年目标为100%。
• 科技贡献率：2016年目标为60%，通过技术升级、科研平台建设、产学研合作等手段提升。
• “一带一路”布局：
  • 资源开发：关注资源丰富、经济落后的国家，如印尼、越南。
  • 技术输出：输出先进技术和装备，提升全球市场竞争力。
  • 多元化合作：推动全产业链一体化、规模化“走出去”。
  • 贸易和资本运营：重点拓展澳大利亚、印度等市场，通过资本运作获取海外资源。
  • 绿色产能合作指标体系：涵盖资源节约、节能环保、恢复治理、保障体系、和谐发展五大一级指标，细化为28项三级指标，用于衡量绿色产能合作成效。

政策建议

• 健全标准和监管体系：科学制定行业规划和标准，完善法律法规，建立协调高效的行业管理体制。
• 建立煤矿退出机制：依法依规推动落后产能退出，设立专项基金，支持企业转型。
• 完善煤炭市场机制：建立公平、公开、透明的市场准入机制，营造良性市场环境。
• 降低煤炭行业成本：
  • 优化税费体系，降低企业负担。
  • 改革物流体系，提高运输效率。
  • 降低融资成本，推进债转股和权益融资。
  • 降低制度性成本，简化审批流程，提高企业运营效率。
• 加强科技创新：建设科研平台，推动产学研合作，提升自主创新能力。
• 优化体制机制：通过市场化方式推动企业兼并重组，促进资本合理流动，提升行业整体竞争力。
• 深入推行“一带一路”倡议：拓展国际合作空间，推动绿色产能输出，提升国际影响力。

总结

煤炭行业供给侧改革是推动我国能源结构优化、实现经济可持续发展的重要举措。当前改革已取得初步成效，但仍面临产能过剩、负债高企、成本高企、体制机制不完善等挑战。未来需进一步完善政策体系，强化市场导向，推动科技创新，优化产业布局，深化“一带一路”绿色产能合作，提升行业整体质量和效益，实现煤炭行业的高质量发展。