【国际劳工组织】2024年全球就业及社会展望报告_120页_2mb

国际劳工组织《全球就业与社会展望：趋势2024》摘要

全球劳动市场趋势

2023年全球劳动市场在就业增长和失业率下降方面表现韧性，但存在结构性失衡。尽管失业率降至疫情以来最低（5.1%），且就业缺口缩小至4.35亿人，全球工资增长率放缓，叠加高通胀和能源食品涨价，实际收入下降，贫困问题持续。劳动参与率未完全恢复，尤其是低技能劳动者、青年和女性，部分国家仍面临岗位不足与结构性短缺的矛盾。

区域分部分析

1. 非洲：经济增长于2023年回放缓升至3.1%（2022年为3.8%），但多数国家的非正式就业比例仍居高不下，超过80%的从业者处于非正规部门。女性劳动参与率仅45%（2023年），青年失业率13.3%，显著高于成年人（3.9%）。
2. 美洲地区：拉美发展中国家就业岗位持续增长，但生产力乏力，就业质量低下。北美失业率逐步下降，但经济增长放缓导致2024年就业增长可能跌至1.1%。
3. 阿拉伯国家：2023年GDP同比增长0.9%，主要依赖能源行业。非正式就业率51%，女性劳动参与率长期滞后，青年失业率在14%左右。
4. 亚洲与太平洋：2023年GDP增长4.3%，旅游业和服务业恢复显著。非正式就业占总就业的66%，但受技能短缺和低薪资影响，体面工作缺口不减。女性劳动参与率结构性偏低，东南亚部分国家受全球经济波动影响较大。
5. 欧洲与中亚：欧洲经济在2023年增长1.4%，但核心国家失业率仍处高位（4.7%）。俄罗斯乌克兰冲突导致东欧部分国家生产力衰退，非正式就业广泛且难以解决。

劳动力短缺与结构性矛盾

劳动力需求因技术升级、服务行业扩张等上升，但供给不足，尤其在低技能领域。许多国家面临岗位空缺未能填补的困境，部分行业（如医疗、运输）需求激增。生产力增长停滞，导致薪资提升受阻，进一步加剧贫困与不平等。全球化进程扩大了劳动力市场非均衡，受益者与受损者的差距扩大。

关键推动力与挑战

• 技术变革：数字化转型（如人工智能）未能缓解工资停滞，反而因资本偏向高技能领域，扩大技能差距。
• 人口结构：人口老龄化导致劳动供给缩减，年轻人口增长则放大就业压力。
• 通胀与成本攀升：能源与食品价格快速上升引发成本-生活危机，压缩实际薪资增长空间。
• 女性与青年就业不足：女性劳动参与率持续低于男性，青年失业率偏高，且长期缺乏职业培训，难以融入新兴就业形态。

政策建议与行动优先级

为应对上述挑战，需采取以下措施：

1. 促进公平就业：通过全球技能伙伴关系（如双轨制培训计划）提升劳动者技术适应性，改善非正规就业群体的社保覆盖。
2. 提升生产力：鼓励高质量投资，改善教育和技能培训体系，推动私营部门协作。
3. 加强区域协调：通过国际组织政策协调，解决劳动力流动障碍，如国际劳动保障公约的执行难度。
4. 应对青年问题：针对结构性失业和技能错配，设计符合区域需求的职业培训项目，提升青年就业转化率。
5. 支持可持续发展：定向投资绿色技术和数字化领域，促进低碳经济增长的同时缓解就业矛盾。

报告指出，短期内经济复苏力度有限，需要更注重社会公平与可持续性，确保政策覆盖弱势群体，避免全球衰退加剧。同时，社会保障体系需与市场动态同步调整，以平衡生产力提升与就业质量改善的目标。