【国际劳工组织（ILO）】2024年亚太地区就业和社会展望报告_83页_4mb

报告摘要

亚太就业和社会展望2024总结

主题
亚太地区面临人口老龄化与促进体面劳动及社会正义的双重挑战。尽管过去三十年大幅减少工作贫困，但部分关键领域进展缓慢，需系统性政策应对。

核心内容

经济与就业趋势
- 2024年亚太地区实际GDP增长率为4.4%，低于2000-2019年平均值，且预计2025年进一步下滑至4.2%。
- 就业人口占比（58.2%）持续下降，预计2026年降至57.4%。其中，女性劳动参与率（46.7%）与男性（60.9%）差距显著，且青少年失业率（13.9%）远高于成年人。
- 区域内65岁以上人口比例升高，加剧劳动力供给压力，同时自动化和人口结构变化可能引发技术失业风险。
老龄化挑战
- 亚太地区人口老龄化速度惊人：至2050年，65岁以上人口占比将从0.15增至0.31，相当于全球高收入国家60年内的老龄化程度。
- 经济依赖比（非就业人口与就业人口之比）预计从0.72升至0.90，人均GDP增长面临严峻考验，需通过提高劳动生产率来抵消老龄化带来的负面影响。
结构性问题
- 非正式就业比例仍高达66%（2023年），且工作贫困率未显著下降。
- 收入分配差距扩大，低收入群体（如农业劳动者）占比较高，社会保护覆盖率不足（44.1%），加剧不平等。
- 非正式就业与低技能岗位的特征表明，亟需改善职业培训与劳动力市场转型。
政策建议
- 体面劳动推广：需提高就业质量，包括合理薪酬、社会保障及工作条件改善，尤其是针对女性与老年劳动力。
- 老龄化应对：建立可持续的养老金体系，覆盖人口老龄化的社会需求，同时推动长期护理产业，并通过税收和投资政策缓解劳动力短缺。
- 社会保护强化：各国需提高社会保护支出（当前仅5.1%的GDP占比），缩小与全球平均水平（7.0%）的差距，尤其需改善南亚等地区的养老保障。
- 劳动力市场转型：鼓励技术进步与人力资本投资，推动从低附加值行业向高附加值产业转移，提升整体生产率。
- 国际合作与区域协调：加强政策对话，促进南-南合作，平衡区域发展，例如应对供应链转移（如中国向东南亚的转移）对就业结构的影响。
关键案例与风险
- 泰国护理业：女性为主的非正式护理工作需求激增，但社会保障不足，需政策支持以缓解家庭负担。
- 日本与韩国：老龄化导致劳动力市场结构性变化，企业需调整雇佣策略以应对高龄劳动力的再就业。
- 技术变革风险：人工智能和自动化可能取代部分岗位，但技术进步也需通过技能培训转化为生产力，而非单纯依赖人口红利。