2020大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究_24页_1mb

大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究总结（2020）

一、核心内容概览

本报告分析了2019年及2020年前三季度大连市及下辖各区县的经济、财政实力与债务状况，揭示了大连市及各区县在经济结构、财政收入来源、债务规模及偿付压力等方面的现状与趋势。

二、主要观点与关键信息

1. 大连市经济与财政状况

• 经济实力：大连市为东北重要港口城市，2019年地区生产总值达7001.7亿元，位列东北三省首位，全国计划单列市第4位，人均GDP为10万元，为全国1.41倍，辽宁1.75倍。
• 经济增速：2019年经济增速为6.5%，高于全国和辽宁全省，但低于青岛。2020年前三季度经济同比下降0.7%，是唯一负增长的计划单列市。
• 经济结构：2019年三次产业结构调整为6.5:40.0:53.5，第二产业对经济增长贡献最大，其中石化工业贡献最大（54.7%），装备制造业贡献39.9%。
• 财政收入：2019年财政收入1355.54亿元，同比增长15.81%，主要得益于国有土地使用权出让收入增长108.8%。但税收比率下降至71.92%，财政收入质量有所下降。
• 财政支出：2019年一般公共预算支出为1016.28亿元，同比增长1.5%。2020年前三季度一般公共预算收入下降3.8%，支出下降8.4%，但自给率提升至81.58%。
• 债务情况：2019年末政府债务余额为1976.9亿元，与一般公共预算收入比率为2.85倍，债务风险可控。债务期限偏长，未来几年集中偿付压力较小。

2. 下辖各区县经济与财政状况

（1）经济实力分析

• 经济总量：2019年各区县经济总量差异显著，金州区经济总量最大，达2212.99亿元；长海县最小，仅83.60亿元。
• 经济增速：2019年各区县增速分化明显，瓦房店市增速最快（22.5%），长海县增速最慢（0.3%），但较上年上升2.6个百分点。
• 产业结构：
  • 主城区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）以第三产业为主，消费对经济贡献较大。
  • 金州区、甘井子区及瓦房店市以第二产业为主，工业基础较好。
  • 长海县以第一产业为主，经济总量小，增速低。

（2）财政实力分析

• 一般公共预算收入：2019年金州区收入最高（168.60亿元），长海县最低（4.11亿元）。除金州区、瓦房店市和长海县外，其余区县收入均下降。
• 税收比率：中山区、西岗区、甘井子区、沙河口区税收比率高（均在90%以上），长海县最低（13.63%）。
• 自给率：2019年金州区、瓦房店市自给率较高，分别为147.39%和110.32%；长海县最低（35.55%）。
• 政府性基金收入：2019年甘井子区和金州区政府性基金收入最高，分别为43.91亿元和40.55亿元，长海县最低（0.05亿元）。政府性基金收入自给率较高，但对财力贡献有限。

3. 债务状况分析

• 政府债务：2019年末政府债务余额为1976.9亿元，债务集中于市本级、金州区和瓦房店市，其中市本级占比79.60%，金州区和瓦房店市分别占比20.40%和15.53%。
• 城投债情况：2020年9月末，大连市城投平台债券余额为165.45亿元，较上年减少198.95亿元。金州区和市级占比最高，分别为47.63%和16.32%。
• 偿付压力：2020年9月末，庄河市和旅顺口区城投平台带息债务负担最高，分别为2019年一般公共预算收入的2.14倍和2.13倍；市级负担最轻，仅为0.52倍。

三、总结

大连市作为东北重要港口城市和计划单列市，经济总量和人均GDP均位居全国前列，但2020年前三季度经济出现负增长。工业经济持续增长，尤其是石化和装备制造业，但消费和外贸表现较弱。财政收入以税收为主，但税收比率下降，政府性基金收入成为重要支撑。债务规模较大，但期限较长，偿付压力较小。各区县经济发展水平差异显著，金州区经济总量最大，长海县最弱。财政收入质量存在明显差异，主城区财政收入质量优于县级市和县。政府性基金收入对财力贡献有限，主要集中在金州区和甘井子区。城投债偿付压力相对较小，但部分区县如庄河市和旅顺口区负担较重。

四、关键数据汇总

五、主要结论

• 大连市经济总量大，但2020年经济负增长，增长承压。
• 工业经济仍是主要增长动力，但消费和外贸表现较弱。
• 财政收入质量下降，税收比率较低，但政府性基金收入增长显著。
• 债务规模较大，但期限较长，偿付压力较小。
• 区县间经济和财政实力差异明显，金州区最强，长海县最弱。
• 城投债偿付压力相对较小，但部分区县负担较重。