上海新世纪资信评估-重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2021）-35页_2mb

重庆市及下辖各区县经济财政实力与债务状况总结

一、核心内容概述

重庆市作为我国中西部唯一的直辖市，是“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道和成渝地区双城经济圈等国家级战略的重要节点城市，经济实力稳居全国中游、西部地区上游水平。2020年受疫情与洪灾双重冲击，经济增速放缓，但汽车、电子等支柱产业及投资支撑作用明显，增速仍居全国前列。2021年前三季度，经济明显复苏，增速达9.9%，两年平均增长6.2%，投资与消费仍是主要增长动力。

财政收入方面，2020年受疫情、产业结构调整及减税降费政策影响，一般公共预算收入短收，但土地出让及中央补助收入增长较快，财政收入总体实现增长。税收收入占比下降，财政自给率偏低，财政收支平衡对中央补助及土地财政依赖度高。2021年前三季度税收收入恢复性增长，财政自给率提升，收支平衡压力有所缓解。

债务方面，重庆市政府债务余额居全国中游，2020年政府债务规模及负担持续上升，但政府债务风险总体可控，政府债务率低于警戒线。

二、主要观点

1. 经济发展

• 2020年全市GDP达2.50万亿元，增速3.9%，高于全国平均水平。
• 投资与消费是经济发展的主要动力，但投资拉动作用进入边际递减周期。
• 2021年前三季度经济明显复苏，增速达9.9%，两年平均增长6.2%。
• 三次产业结构中，第三产业仍占主导地位，但受疫情影响，增速有所下降。
• 汽车、电子等支柱产业对经济恢复支撑明显，但行业面临转型升级压力。
• 对外贸易保持增长，但出口对象集中于欧美，易受外部环境影响。
• 区域经济分化明显，中心城区经济实力最强，主城新区次之，两翼城镇群相对薄弱。

2. 财政收入

• 2020年一般公共预算收入同比短收40.04亿元，税收收入下降7.2%，财政收入质量有待提升。
• 财政自给率偏低，仅为42.80%，收支平衡依赖中央补助及土地财政。
• 2021年前三季度一般公共预算收入同比增长10.9%，税收收入增长13.6%，财政自给率提升至53.70%。
• 政府性基金预算收入主要由土地出让收入构成，2020年达2457.86亿元，同比增长9.3%，其中土地出让收入占89.6%。
• 财政收入质量与经济总量匹配度不高，部分区县依赖非税收入。

3. 区县经济与财政状况

• 区县经济分化明显，中心城区经济实力最强，主城新区次之，两翼城镇群最弱。
• 2020年经济总量超千亿元的区县主要集中在主城都市区，渝北区经济总量首破两干亿元。
• 2021年上半年区县经济整体复苏，但合川区、巫溪县经济恢复较慢。
• 区县财政收入总体偏小，多数依赖非税收入及上级补助。
• 财政自给率方面，中心城区较强，主城新区及两翼城镇群较弱。

4. 债务状况

• 2020年全市政府债务余额为6799.2亿元，同比增长21.33%，但低于债务限额。
• 政府债务率85%，低于警戒线（100%），债务风险总体可控。
• 城投债存续企业带息债务负担较重，为当年一般公共预算收入的7.8倍。
• 债务偿付压力集中在主城都市区，其中沙坪坝区和綦江区负担最重。

三、关键信息

1. 经济指标

• 2020年GDP：2.50万亿元，增速3.9%。
• 2021年前三季度GDP：2.00万亿元，增速9.9%，两年平均增长6.2%。
• 第二产业增加值：1.00万亿元，增速4.9%。
• 第三产业增加值：1.32万亿元，增速2.9%。
• 2020年进出口总额：6513.36亿元，同比增长12.5%。

2. 财政指标

• 2020年一般公共预算收入：2094.84亿元，同比短收40.04亿元。
• 税收收入占比：68.3%，较上年下降3.9个百分点。
• 政府性基金预算收入：2457.86亿元，同比增长9.3%。
• 土地出让收入：2201.65亿元，同比增长17.09%。
• 2021年前三季度一般公共预算收入：1675.8亿元，同比增长10.9%。
• 财政自给率：53.70%，较上年有所提升。

3. 区县经济与财政

• 主城区经济总量占全市77%，人口占66%，经济实力最强。
• 2020年经济总量超千亿元的区县8个，均分布在主城都市区。
• 财政收入排名前十的区县主要集中在主城都市区，其中万州区2020年一般公共预算收入增幅显著。
• 财政自给率超50%的区县9个，中心城区占7个，主城新区占2个。
• 城投债存续企业带息债务负担较重，其中沙坪坝区和綦江区负担最重。

4. 债务与偿付能力

• 2020年政府债务余额是当年一般公共预算收入的3.25倍。
• 政府债务率85%，低于警戒线，风险可控。
• 城投债存续企业带息债务负担全国第三，仅次于广西和湖北。
• 债务偿付压力集中在主城都市区，其中沙坪坝区和綦江区最重。

四、区域发展分析

1. “一区两群”格局

• “一区”指主城都市区，包含中心城区和主城新区。
• “两群”指渝东北城镇群和渝东南城镇群。
• 主城都市区经济总量占全市77%，人口占66%，经济实力最强。
• 渝东北城镇群经济总量总体强于渝东南城镇群，但增速较低。
• 渝东南城镇群经济总量较低，多数区县为限制开发区域。

2. 重点区县表现

• 渝北区经济总量首破两干亿元，稳居全市首位。
• 万州区为渝东北城镇群核心，经济总量近千亿，具备交通及政策优势。
• 城口县经济总量不足百亿元，为全市最弱，2020年刚完成脱贫。
• 沙坪坝区和九龙坡区税收收入短收严重，财政收入质量较低。
• 合川区、巫溪县2021年上半年经济增速最低，分别为5.0%。

五、结论

重庆市作为中西部重要经济枢纽，具备较强的政策支持与区域发展潜力，但受疫情及产业结构调整影响，经济增速有所放缓。财政收入质量与自给能力偏弱，依赖中央补助及土地财政。区县经济发展分化明显，中心城区经济实力最强，主城新区次之，两翼城镇群最弱。债务负担居全国中游，风险总体可控，但城投债负担较重，需关注偿付能力。未来，随着成渝双城经济圈建设推进，区域协同效应有望提升重庆市及下辖区县经济实力。