看城投，来了解一下省管县-20210322-中泰证券-19页_891kb

省直管县改革分析总结

核心内容概述

省直管县是20世纪90年代为统筹城乡发展、激发县域经济活力而推行的一项重要改革。通过将部分或全部管理权从地级市上收至省级政府，旨在增强县级政府自主权、提高政府效率、改善县级财力。目前，多数省份已实施财政、经济层面的省直管县改革，部分省份还涉及行政管理权限的下放。

主要观点

• 改革背景：1983年推行“市管县”体制，虽促进城市发展但造成“强市弱县”现象。为解决此问题，自2005年起，中央及地方政府开始推进省直管县改革。
• 改革分类：省直管县分为经济省直管县、财政省直管县和行政省直管县三种形式。
  • 经济省直管县：涉及经济管理、资源分配、审批权限的下放，包括“强县扩权”和“扩权强县”。
  • 财政省直管县：财政收支划分、转移支付、资金调度等由省级财政直接管理。
  • 行政省直管县：省级政府全面接管县级政府的财政、人事、审批等权限，是严格意义上的省直管县，改革难度最高。
• 改革难度：行政省直管县难度最大，涉及多方面权限的下放；经济与财政省直管县难度相近，且在实践中常相辅相成。
• 改革影响：
  • 赋予县级政府更多自主权，有助于提升管理积极性和财政能力。
  • 原则上市级政府不再对县级进行补助，县级财政依赖省级财政，增加了省级政府管理难度。
  • 部分省份因改革推进过快或效果不佳，出现政策调整或取消的情况。

关键信息

各省改革情况

• 海南：全国唯一在全省范围内实行严格意义上的行政省直管县体制的省份。
• 江苏、浙江、河北、安徽、湖北、江西、贵州、陕西：实行财政、经济及部分行政权限的综合改革。
• 山东、辽宁、山西、四川、云南、甘肃、福建、宁夏、广西、吉林、黑龙江、湖南：主要涉及经济和财政的改革。
• 内蒙古：仅实施“扩权强县”形式的经济省直管县改革。
• 青海：实行财政省直管县改革。
• 部分省份调整或取消：如辽宁、广西、河北、河南，部分省份在改革过程中出现政策调整或取消。

财政收入划分与债务管理

• 财政收入划分：山东、江苏、浙江、陕西、河北、湖北、湖南、福建、江西、广东、四川、贵州、云南、宁夏等省份明确市财政不再参与县级财政收入分成。
• 债务管理：
  • 新增债务：山东、江西、湖北、黑龙江、吉林要求直管县直接向省财政办理。
  • 存量债务：湖北、安徽由省财政直接对县财政扣款。
  • 其他省份如四川、陕西、甘肃等要求债务落实到县，由县级负责偿还。

改革效果与问题

• 正面影响：
  • 增强县级自主权和财政能力。
  • 提高政府工作效率，降低行政成本。
• 存在问题：
  • 基建重复建设。
  • 不利于规模型城市的形成。
  • 市级对县级的帮扶意愿下降。
  • 改革推进过快可能导致省级管理难度增加。

典型案例

• 江苏泰兴市：作为省直管县试点，泰兴市在2006年至2012年间经济总量和一般公共预算收入显著增长，显示出改革的积极效果。
• 内蒙古：实行“扩权强县”改革，但对经济增长影响有限，尚未对财政收入进行明确划分。

百强县中涉及省直管县的20个县或县级市

风险提示

• 数据整理不完善
• 政策出现超预期调整
• 县域财力大幅下滑
• 区域信用风险加大

总结

省直管县改革旨在解决“强市弱县”问题，提升县级经济与财政自主权。改革形式包括经济、财政和行政三类，其中行政省直管县难度最高，经济与财政省直管县较为常见且相互促进。海南是唯一实行全省行政省直管县体制的省份，其他省份则根据自身情况选择不同改革模式。部分省份如辽宁、广西、河北、河南已调整或取消省直管县政策。尽管改革带来了积极影响，但也存在如重复建设、市级帮扶意愿下降等问题。投资者需关注政策变化对区域经济的影响。