20250208-中诚信国际-兼评各省2025年财政预算目标_当前财政运行情况_问题及2025年展望_14页_840kb

一、2024年财政运行简要回顾

• 收入端：
  • 一般公共预算收入：同比增长13%，但低于年初预算目标33%，完成预算的98.10%，处于近年低位；中央收入增长0.9%，地方收入增长17%。
  • 政府性基金预算收入：同比下降12.2%，远低于年初目标0.1%，少收8712亿元，收入规模较2021年减少36万亿元，土地财政依赖度降至32.5%。
• 支出端：
  • 一般公共预算支出：同比增长36%，略低于年初预算目标40%，完成预算99.69%；支出节奏呈现“前慢后快”趋势。
  • 政府性基金预算支出：同比增长0.2%，由负转正，但远低于年初目标186%，完成预算84.43%。
• 收支缺口问题：
  • 广义财政实际收入与支出缺口达10.4万亿元，较上年扩大16万亿元，创历史新高；国债和地方政府债券发行规模均为历史最高。

二、当前财政运行面临的主要挑战

1. 经济修复乏力，税收收入承压：
   • 全国税收收入同比下降3.4%，主要税种中仅消费税增长2.6%，增值税、企业所得税和个人所得税分别下降38%、5%和17%；土地出让收入下滑160%，土地财政弱化显著。
2. 非税收入占比及增速创新高：
   • 非税收入同比增长25.4%，占比首次突破20%，短期高增长可能掩盖真实财政健康度。
3. 财政支出节奏滞后，政府支出占比下降：
   • 2024年广义财政支出完成进度95.2%，政府支出占GDP比重回落至28.6%，财政政策乘数效应待挖掘。
4. 债务付息支出创新高：
   • 债务付息支出达1.2877万亿元，同比增长8.8%，占财政支出比重达45%，挤占民生、基建等领域财力。

三、2025年财政运行展望与政策建议

1. 财政收入与支出矛盾依然严峻：
   • 收入端改善依赖经济筑底企稳，但内需不足、房地产调整可能继续制约税收增长；支出端“三保”“债务付息”等刚性需求压力加大。
2. 财政政策方向：
   • 赤字规模提升：建议预算赤字率提高至3.8%-4%，赤字规模约5.6万亿元，广义赤字或超14万亿元。
   • 靠前发力，优化结构：加快地方政府债券发行，支持“两新”“两重”领域，同时向民生领域倾斜，提高财政政策效能。
   • 深化改革：推动“零基预算”改革，降低债务付息压力，防范隐性风险。

报告要点提炼：2024年财政面临收入不足、支出受限、债务压力多重困境，2025年需通过扩大赤字、优化支出结构、深化财税改革等措施，平衡“紧平衡”，支持经济稳定与转型。