2018中国散煤综合治理调研报告_72页-6mb

报告摘要

中国散煤综合治理调研报告2018总结

核心内容

中国是全球最大的煤炭生产与消费国，煤炭为主的能源结构虽支撑了经济发展，但也带来了严重的环境污染问题。为应对气候变化、改善空气质量、保护公众健康，自2013年起启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，旨在通过政策建议和可操作措施推动煤炭高效清洁利用和清洁能源替代，促进能源转型。

本报告聚焦于2017年和2018年散煤治理工作的进展、成效及未来挑战，旨在为2018年散煤治理提供政策建议和实施路径。

主要观点

散煤治理成效显著：
- 2017年散煤消费减少约6500万吨，成为控制煤炭消费增长的关键因素。
- 全国PM2.5浓度同比下降6.5%，京津冀及周边地区冬季空气质量明显改善。
- 农村清洁取暖取得初步成效，约600万户居民摆脱了散烧煤的污染暴露。
治理重点区域调整：
- 2018年，汾渭平原被纳入重点治理区域，成为散煤治理的新战场。
- 北方农村地区仍是散煤治理的主战场，冬季采暖仍是主要散煤消费场景。
环保督查推动治理落实：
- 中央及省级环保督查推动了地方政府责任落实，提高了散乱污企业整治力度。
- 督查工作仍需下沉至市、县、镇一级，确保治理效果持续。
清洁能源替代面临挑战：
- “气代煤”和“电代煤”是主要替代方式，但面临供应短缺、成本高、补贴不明确等问题。
- 清洁能源的季节性供需矛盾突出，调峰压力大。
可再生能源供热潜力巨大：
- 生物质、太阳能、地热等可再生能源供热技术具有广阔的应用前景。
- 提效降本是推广的关键，需因地制宜、多能互补。
农村房屋保温影响取暖效果：
- 房屋保温是影响取暖效果和成本的重要因素，需加强建筑节能措施。
小锅炉和小窑炉治理需加强：
- 工业小锅炉和小窑炉仍是散煤治理的重点，需提高淘汰标准、加强管理、促进替代。
政策建议与实施路径：
- 优化补贴机制，建立长效保障机制。
- 推进技术升级，提高产品性能和系统集成能力。
- 加强监管，确保治理措施落地。
- 推动多能互补，提升供热系统的稳定性和经济性。