2017中国散煤综合治理调研报告_34页_1mb

中国散煤综合治理调研报告（2017）总结

核心内容

本报告《中国散煤综合治理调研报告2017》是“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目的一部分，旨在推动煤炭高效清洁利用和清洁能源替代，减少散煤燃烧带来的环境污染和健康风险。报告指出，散煤污染是冬季雾霾污染的主要来源之一，其燃烧效率低，污染物排放强度高，对空气质量与公众健康造成严重影响。

主要观点

• 散煤污染严重：散煤燃烧释放大量颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等污染物，对环境和人体健康危害显著。
• 散煤消费构成：2015年可估算散煤消费量约为6.9亿吨，预计全国散煤消费量应在7.5亿吨左右，其中工业领域占52%，民用领域占31%。
• 民用散煤集中于农村：农村散煤占用散煤总量的94%，主要用于采暖、炊事和热水，其中冬季采暖占91%，是散煤治理的重点。
• 工业散煤治理重点：主要针对小锅炉和小窑炉，尤其是建材行业小窑炉，其散煤消费量占散煤总量的31.5%，主要来自落后产能。
• 治理路径：通过减少散煤消费量、清洁能源替代和清洁高效利用等方式推进散煤治理，目标是实现散煤“清零”。
• 政策支持：中央和地方政府出台多项政策，包括财政补贴、集中供热、清洁能源替代等，以推动散煤治理工作。

关键信息

散煤消费量

• 2015年可估算散煤消费量约6.9亿吨，预计全国散煤消费量应在7.5亿吨左右。
• 农村生活燃煤约2.2亿吨，占散煤总量的94%。
• 建材行业小窑炉散煤消费约2.36亿吨，占散煤总量的31.5%。
• 工业小锅炉散煤消费约1.55亿吨，占散煤总量的20.6%。

治理目标

• 2020年目标：减少散煤2亿吨，其中清洁能源替代0.7亿吨，清洁高效利用0.2亿吨，散煤减量1.1亿吨。
• 2017年目标：减少散煤0.7亿吨，实现清洁能源替代约406万户。

治理措施

• 减量措施：淘汰落后产能、关停并转“散乱污”企业、提高集中供热率。
• 清洁能源替代：推广“煤改气”“煤改电”工程，实现农村和城市取暖清洁化。
• 清洁高效利用：使用洁净煤，加强过程控制和末端处理，提高燃烧效率。
• 财政补贴：为清洁能源替代提供设备购置、管网接驳和运营补贴，如北京“煤改电”补贴达1.29亿元，河北“禁煤区”预计总投资283亿元。

政策实施情况

• “2+26”通道城市：2017年出台50余份政策文件，涉及煤炭减量化、清洁能源替代、财政补贴等方面。
• 禁煤区建设：部分城市如北京、天津、河北保定、廊坊市等划定禁煤区，实现燃煤“清零”。
• 政策执行：大部分城市明确了清洁能源替代的补贴政策和标准，执行期限为5年，补贴力度较大。

成本与挑战

• 治理成本高：禁煤区建设需大量资金投入，如北京市“煤改电”投入55亿元，预计全国投入将达数百亿元。
• 财政可持续性：随着“禁煤区”范围扩大，治理成本逐年增加，财政支持的可持续性成为挑战。
• 居民承受能力：清洁能源替代成本与居民实际支付能力存在差距，需持续政策支持。

结构与实施路径

散煤治理路径

• 减量：通过淘汰落后产能、关停“散乱污”企业等措施实现散煤减量。
• 清洁能源替代：推广“煤改气”“煤改电”工程，实现清洁取暖。
• 清洁高效利用：使用洁净煤并加强环保措施，提高燃烧效率，降低污染物排放。

治理措施

• 提高集中供热率：2020年目标达到80%以上。
• 加强监管与督查：通过环保督查和考核制度确保治理任务落实。
• 统一规划管理：制定分片区规划，分用途管理，推动散煤治理工作。

治理成效

• 替代任务完成情况：2017年，“2+26”通道城市完成约406万户清洁能源替代任务，其中北京30万户、天津29.7万户、河北216万户、山西42万户等。
• 小锅炉淘汰：2017年，全国共淘汰4.4万台燃煤小锅炉，涉及大量工业和商业领域。

总结

本报告系统分析了中国散煤消费现状及治理路径，指出散煤治理是实现煤炭清洁高效利用和大气污染防治的重要任务。治理措施包括减量、清洁能源替代和清洁高效利用，政策支持和财政补贴是推动治理的关键因素。尽管取得了一定成效，但治理成本高、居民承受能力不足等问题仍需进一步解决。