2024年中国散煤综合治理研究报告-北京大学能源研究院

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目《中国散煤综合治理研究报告2024》指出，我国散煤治理已进入“稳中求进”阶段，重点区域与非重点区域治理策略差异化，清洁取暖政策逐步向农村清洁能源体系和健康效益提升转型。

一、散煤治理成效与挑战
工业散煤治理方面，自“大气十条”实施以来，工业小锅炉和建材行业小窑炉的散煤消费量显著下降。2020年散煤消费量较2015年下降66%，2023年整体消费量较2020年下降约50%，2025年有望进一步下降至2020年以来的90%。治理措施包括淘汰落后设备、清洁能源替代、污控技术升级等，其中重点区域（如京津冀及周边地区）淘汰力度大，而东北、西北因非重点区域政策宽松，治理难度相对较高。清洁能源替代中，“煤改电”“煤改气”及“生物质+”模式逐步推广，但设备运维成本高导致部分区域散煤返烧现象依然存在。

民用散煤治理聚焦农村，清洁取暖率从2016年的34%提升至2023年的76%，农村改造家庭达3900万户。但农村建筑能效提升进展低于预期，因改造聚焦设备而非建筑本体，且部分家庭经济负担重，取暖成本远高于收入的4%。清洁取暖改造后，大部分家庭室内温度下降，技术路径与用户需求不匹配导致设备使用率低，需进一步优化热源选择。传统炉灶与现代清洁能源并存现象普遍，尤其在东北、西北地区，农民对煤炭依赖较高，清洁取暖采用“补贴+电价”政策及设备创新仍需完善。

二、政策统筹与技术路径
散煤治理需政策协同，包括财政、住建、生态环境、能源部门的联合推进。生物质锅炉作为清洁取暖替代选项，其排放控制标准尚未统一，部分地区因技术不成熟或经济性不足导致实际应用效果欠佳。东北、西北地区推广“生物质+”和“可再生能源+”模式，但需完善燃料供应和配套体系。北方地区清洁取暖补贴逐步退坡，各地标准差异显著，部分地区补贴已削减至25%等。政策执行中需平衡补贴与市场化机制，强化设备更新和运维保障。

三、区域差异化治理策略
重点区域（如华北）清洁取暖巩固存量为主，东北、西北地区有序新增。前者以电、气主导，后者依赖生物质和可再生能源。需关注农村散煤返烧的复杂成因，如成本高、设备故障、用户习惯等，并制定分阶段、分区域的治理方案。例如，东北地区因取暖周期长、经济条件差，需优先推广低成本设备（如地源热泵）；西北地区因太阳能资源丰富，探索“太阳能+生物质”等多能互补路径。

四、建议与未来方向

1. 强化政策协同：完善清洁取暖长效保障机制，明确部门职责，推动差异化治理。
2. 优化清洁能源应用：扩大可再生能源（太阳能、风能、生物质能）在农村的推广，构建分布式低碳能源网络。
3. 解决农村基础条件问题：推进建筑能效提升，精准统计农村用能数据以优化改造方案。
4. 建立健全补贴与监管机制：科学退坡补贴，探索“补量不补钱”模式，完善设备运维和质量保障体系。
5. 推动技术升级与创新：制定生物质锅炉排放标准，研发高效脱硝技术，降低清洁取暖成本。
6. 培育农村市场机制：通过市场化运营、社会资本参与和创新商业模式（如光伏+储能）提升能源利用效率，促进农村清洁低碳转型。

报告强调，散煤治理需统筹环境、经济、社会多目标，未来重点在于构建可持续的农村能源体系，推动多能互补技术应用，并确保政策与技术路径“因地制宜、以用户需求为导向”。