中国散煤综合治理调研报告（2023）-北京大学能源研究院_104页_8mb

报告摘要

北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目发布的《中国散煤综合治理研究报告2023》指出，我国散煤治理进入深水区，面临新挑战与转向。报告强调，治理重心从重点区域向非重点区域扩展，从规模速度向质量长效转变，农村能源系统清洁化成为关键。

内容要点：

治理现状与趋势
- 2022年工业燃煤小锅炉与民用散煤消费持续下降，重点区域（京津冀、长三角、汾渭平原）累计淘汰10t/h以下锅炉及35t/h以下小锅炉总量接近清零。
- 北方清洁取暖率稳步提升，清洁供热面积达179亿平方米，覆盖全国238亿平方米取暖面积，涉及水泥建材、农业、农村等多领域。
- 各地区能源结构调整差异显著，东北重点发展生物质供热，西北推广太阳能+技术，重点区域以气电为主。
非重点区域治理难点
- 东北、西北等非重点区域因供暖期较长、改造周期短、经济条件较差，散煤治理面临技术、资金和用户接受度的多重挑战。
- 农村现状显示，东北农户仍依赖固体燃料（秸秆、薪柴）取暖，供暖成本差异大，低收入群体经济压力显著；西北多数农村采用煤炭+秸秆混烧，能源供给保障不足。
- 建筑能效改造实施难度大，因房屋结构分散、保温性能差、技术路径缺乏统一标准，需因地制宜制定方案。
市场模式转型
- 政策驱动从“补贴依赖”转向“市场驱动”，清洁取暖项目逐步由政府主导转向零售市场。
- 农户对清洁取暖与传统能源的混合使用仍普遍存在，需精准定位不同群体需求并分层推进，例如经济条件较好地区优先推广空气源热泵，资源丰裕地区发展生物质炉具。
- 通过技术创新与多能互补（如太阳能+生物质、电能+燃气供热）提升市场适应性与推广效率。
农业领域治理潜力
- 东北粮食烘干、山东养殖业存在散煤使用，需强化替代措施。
- 东北地区通过秸秆捆烧替换燃煤锅炉，降能耗超70%，节省成本75%；山东部分养殖企业逐步采用生物质炉具、空气源热泵替代燃煤，但分散养殖仍存在煤耗问题。
政策建议
- 强调减污降碳协同增效，完善清洁供热与农村能源系统融合机制，强化区域差异化治理。
- 建议建立“政府+企业+农户”合作模式，推广村民入股、设备租赁等创新机制，减轻财政压力。
- 加速垃圾与生物质资源化利用，以分布式能源系统实现闭环管理，推动零碳清洁取暖。
- 优化供暖设备技术标准，因地制宜发展光热、生物质、太阳能等可再生能源，提升尾端用能安全性。