煤控研究-中国散煤综合治理研究报告2020-2020.9-75页_4mb

中国散煤综合治理研究报告2020总结

核心内容

《中国散煤综合治理研究报告2020》由煤控研究项目散煤治理研究课题组编写，聚焦中国散煤治理的进展与未来规划，总结了“十三五”期间散煤治理的成果，并提出了“十四五”期间的治理建议。报告指出，散煤治理已进入“深水区”，需建立长效机制以确保治理工作的可持续性。

主要观点

• 散煤削减成果显著：2019年全国散煤削减量约为4938万吨，其中民用散煤治理贡献显著提升，占比达到50%。
• 工业散煤治理空间压缩：随着政策力度加大，重点区域工业散煤治理空间逐步收窄，2019年工业散煤削减量同比下降44%，治理贡献由72%下降至50%。
• 北方清洁取暖稳步推进：2019年北方清洁取暖改造面积达29.77亿平方米，惠及2677万户，清洁取暖率大幅提升，秋冬季空气质量明显改善。
• 财政投入与补贴政策：2019年中央财政投入152亿元用于北方清洁取暖试点，重点向农村特困人群倾斜，2020年提前下达119.5亿元。
• 技术路线逐步理性：清洁取暖技术以“煤改气”、“煤改电”为主，洁净煤和节能环保炉具开始发挥兜底作用，各地区因地制宜选择技术方案。
• 环保督查制度保驾护航：环保督查制度有效保障了政策的执行与整改，推动了散煤治理的落实。
• “十四五”治理重点：未来治理重心将转向建立长效机制，巩固“十三五”成果，继续削减散煤1.5至2亿吨，力争2025年基本解决散煤问题。

关键信息

2019年散煤治理进展

• 散煤削减量：2019年全国散煤削减约4938万吨。
• 工业散煤治理：重点区域工业散煤治理空间进一步压缩，工业小锅炉淘汰和小窑炉治理成为主要手段。
• 清洁取暖：北方清洁取暖试点城市扩展至43个，覆盖“2+26”城市和汾渭平原城市，清洁取暖率提升至55%。
• 财政投入：中央财政投入152亿元用于清洁取暖试点，地方补贴资金合计为777亿元。
• 技术应用：地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供热技术逐步推广，其中地热能供暖面积位居全球第一。

“十三五”回顾

• 政策密集出台：六部委联合发布《商品煤质量管理暂行办法》等政策，明确散煤治理方向。
• 治理成效显著：预计“十三五”期间散煤削减总量将超过2亿吨，北方清洁取暖率大幅提升。
• 环境质量改善：京津冀及周边地区PM2.5平均浓度同比下降13.6%，重污染天数同比减少36.2%；汾渭平原PM2.5平均浓度同比下降11.4%，重污染天数同比减少34.8%。
• 治理挑战：重点区域治理空间收窄，清洁取暖成本与居民承受力不平衡，补贴政策面临退坡，财政压力增加。

“十四五”规划建议

• 总体目标：力争削减散煤2亿吨，2025年基本解决散煤问题。
• 工业散煤治理：进一步挖掘非重点区域工业小锅炉淘汰潜力，加强非重点区域治理。
• 清洁取暖：对重点区域进行“扶偏修正”和“查缺补漏”，扩大试点范围，优化补贴政策。
• 财政支持：中央财政投入需求约300亿元，建立运行补贴支持政策，每两年开展运行效果评估。
• 建筑节能：制定建筑节能改造补助计划，加大建筑节能推广力度。
• 维保服务：加快布局维保服务，严守农村安全供暖底线。
• 绿色金融：借助绿色金融发挥财政资金撬动作用，推动能源结构转型。

结构与实施建议

• 加强顶层设计：建立完善的组织机制，确保政策落实。
• 全面评估治理工作：建立散煤消费数据统计和管理体系，为后续治理提供数据支持。
• 动态调整政策：加大非重点区域工业小锅炉淘汰和散乱污企业整治力度，动态调整落后产能门槛。
• 优化补贴政策：明确补贴退坡方案，确保补贴合理化且退坡速度可接受。
• 完善运行机制：建立运行效果评估机制，保障清洁取暖的可持续运行。
• 推动技术发展：支持清洁能源技术推广，如生物质能、地热能等，推动能源结构优化。
• 强化环保督查：继续强化环保督查制度，确保治理工作落实到位。
• 加强公众参与：调动社会公众参与，提升治理成效。

支持机构与合作单位

• 支持单位：儿童投资基金会、休利特基金会、自然资源保护协会、能源基金会、中国节能协会。
• 调研专家组：包括贺克斌、李雪玉、戴瀚程、高佳佳、胡楚梅、曲世琳、任彦波、宋玲玲、田延平、童亚莉、王卫权、王堃、武娟妮、武亭、袁闪闪、岳涛、张宇峰等专家。

总结

《中国散煤综合治理研究报告2020》全面总结了“十三五”期间散煤治理的成果与经验，分析了当前治理面临的挑战，并提出了“十四五”期间的治理建议。报告强调，建立长效机制、巩固治理成果、优化补贴政策、加强技术应用与公众参与是未来散煤治理的关键。通过多方合作与政策支持，中国有望在2030年全面控制散煤污染，为实现绿色低碳发展和空气质量改善奠定基础。