2019中国散煤综合治理调研报告执行报告_106页_9mb

中国散煤综合治理调研报告2019总结

核心内容

中国是全球最大的煤炭生产与消费国，以煤炭为主的能源结构支撑了经济的高速发展，但也带来了严重的生态环境问题。为应对气候变化、保护环境和减少空气污染，2013年启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，旨在设定全国煤炭消费总量控制目标、制定实施路线图和行动计划，实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。

主要观点

• 政策体系逐步完善：自2017年起，中国已初步形成散煤综合治理的政策和监管体系，包括“煤改电”、“煤改气”、多能互补、因地制宜等措施。
• 治理成效显著：2018年，全国共削减散煤约6100万吨，其中工业领域贡献72%，民用领域贡献28%。
• 清洁取暖推进：北方清洁取暖试点城市由12个扩展至35个，覆盖了京津冀及周边地区、汾渭平原等重点区域。
• 补贴政策优化：补贴政策面临财政压力，需建立按经济水平分档的固定产出补贴标准，优化补贴退出机制。
• 治理面临挑战：2019年散煤治理形势严峻，部分城市空气质量不降反升，需警惕散煤复烧问题。

关键信息

1. 2018年散煤治理现状

• 散煤削减量：2018年散煤削减量约6100万吨，其中重点区域清洁取暖改造614.75万户，替代民用散煤约1680万吨；工业小锅炉淘汰2.3万台，削减散烧煤约720万吨；工业窑炉治理削减散烧煤约3700万吨。
• 区域进展：京津冀及周边地区和汾渭平原完成清洁取暖改造，北京“煤改电”市场急剧缩减，河北仍是“煤改气”最大市场，陕西成为新晋重点省份。
• 行业变化：洁净型煤和节能环保炉具行业受政策影响，发展陷入低谷，行业洗牌严重。

2. 北方清洁取暖工作趋于理性

• 政策调整：2017年“双替代”急速上马后，2018年政策更加理性，强调“以供定改、先立后破”。
• 市场变化：2018年“煤改气”市场遇冷，销量同比减少62%；“煤改电”市场明显提升，同比增长58%。
• 可再生能源发展：地热能、生物质能、太阳能供热规模进一步扩大，其中地热能增速较快，预计供热面积达8亿平方米。

3. 工业散煤治理持续深入

• 小锅炉淘汰：2018年京津冀及周边地区和汾渭平原淘汰近9万家“散乱污”企业，淘汰工业小锅炉2.3万台。
• 小窑炉治理：建材行业小窑炉治理力度加大，砖瓦、建筑卫生陶瓷、石灰行业分别淘汰了大量落后产能。
• 政策目标：2020年，重点城市基本淘汰每小时35蒸吨以下燃煤锅炉，城市建成区淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。

4. 室内环境和健康效益显著

• 健康影响：散煤治理改善了室内空气质量，减少了因固体燃料不充分使用导致的过早死亡，避免了经济损失。
• 公众健康：根据《中国煤炭消费总量控制的健康效应》报告，2018-2020年全国74个重点城市可减少超额死亡人数约7963人，避免经济损失约126.32亿元。

5. 秋冬季空气质量形势严峻

• 空气质量变化：2018年，重点区域PM2.5年均浓度下降，但秋冬季污染形势严峻，部分城市不降反升。
• 治理目标：2019年，重点城市清洁取暖率目标基本实现，预计2021年可实现更高目标。

2019年散煤治理难点与对策

难点

• 缺乏统筹和协同性：治理工作缺乏统一规划，各地区进展不一。
• 因地制宜难度大：需科学辨析“宜”字，避免一刀切。
• 经济成本问题：民用散煤治理面临经济成本高、补贴政策压力大等挑战。
• 政府财政压力：补贴政策的财政负担持续增大，需优化补贴机制。

对策

• 削减散煤目标：建议2019年削减4500万吨散烧煤。
• 建立协调机制：统筹全国散煤综合治理工作，推动政策协同。
• 工业治理：“2+26”城市巩固治理成果，汾渭平原加大治理力度，非重点区域快速跟进。
• 民用治理：建筑节能先行，落实“宜”字，解决配套问题。
• 优化补贴政策：制定补贴退出机制，建立差异化的补贴标准，支持民营企业。
• 加强实地调研和信息公开：完善目标考核方式和评估机制，加强公众宣教引导。

补贴政策优化与成本分摊机制

• 补贴不足：现行补贴政策存在资金不足、补贴标准不一等问题。
• 优化方案：建议建立按经济水平分档的固定产出补贴标准，居民补贴应差异化，企业补贴应优先考虑贷款支持和价格税收优惠。
• 成本分摊：探索建立多元化成本分摊机制，包括政府、企业、居民共同承担。

附录内容

• 典型案例：包括天津空气源热泵农村集中式取暖项目、淄博市煤改气工程齐陵街道示范点项目、延安市宝塔区“好煤配好炉”模式等。
• 数据支持：报告引用了多项公开数据和政策文件，提供了详细的治理数据和政策背景。

总结

中国散煤综合治理工作在2018年取得了显著进展，但2019年面临严峻挑战。需进一步优化补贴政策，加强实地调研和信息公开，建立高层级协调机制，以确保清洁取暖工作的可持续推进。同时，应注重因地制宜，探索更多可再生能源供热模式，实现煤炭消费总量控制与环境保护的协同效应。