2017中国散煤综合治理调研报告_36页-1mb

中国散煤综合治理调研报告（2017）

核心内容

本报告是《中国煤控项目散煤治理课题组》于2017年发布的调研成果，旨在分析中国散煤消费现状、治理目标及治理经验，提出相关政策建议。报告聚焦于北方地区，尤其关注散煤对环境和健康的影响，以及如何通过清洁能源替代、小锅炉淘汰和散乱污企业整治等手段实现散煤综合治理。

散煤定义与研究范围

• 散煤：指电力和工业集中燃烧以外的、分散燃烧的煤炭，包括农业、商业及公共机构、工业小锅炉和小窑炉等领域的散煤。
• 研究重点：农村生活燃煤、工业小锅炉和小窑炉燃煤，以及“2+26”通道城市的治理情况。

散煤消费现状

• 2015年估算：全国散煤消费量约6.9亿吨，预计在7.5亿吨左右。
• 消费构成：
  • 工业领域：占散煤总量的52%，其中小锅炉燃煤约2.2亿吨，小窑炉燃煤约2.36亿吨。
  • 民用领域：占散煤总量的31%，其中农村生活燃煤占94%。
  • 其他领域：商业及公共机构、农业散煤消费约6489万吨，占9%。
• 主要用途：
  • 农村生活燃煤：采暖、炊事、热水。
  • 工业燃煤：主要用于建材、冶金、化工等行业的落后产能。

散煤治理目标

• 总体目标：减少散煤消费，推动清洁能源替代，改善空气质量，提升居民健康水平。
• 具体任务：
  • 民用散煤治理：推进“三替代”（气代煤、电代煤、清洁煤炭替代）。
  • 工业散煤治理：淘汰小锅炉、整治“散乱污”企业。

重点区域治理经验

• “2+26”通道城市：包括北京、天津、河北、山西、山东、河南等，这些地区是大气污染治理的重点区域。
• 政策重点：
  • 清洁能源替代：电代煤、气代煤。
  • 小锅炉淘汰：全面淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉，部分城市淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。
  • 企业整治：对“散乱污”企业进行分类处置，关停、整治或搬迁。

民用散煤治理的难点与对策

• 难点：
  • 清洁能源替代成本高。
  • 农村地区基础设施不完善。
  • 燃料使用习惯难以改变。
• 对策：
  • 推广使用洁净型煤和适配炉具。
  • 实施补贴政策，降低居民负担。
  • 加强宣传引导，提高环保意识。

工业散煤治理的难点与对策

• 难点：
  • 工业小锅炉数量庞大，治理难度大。
  • 企业分布广泛，监管难度高。
• 对策：
  • 强化监管，建立管理清单。
  • 推动小锅炉改造或淘汰。
  • 加强环保技术应用，如脱硫、脱硝、除尘等。

政策建议

• 加强监管：全面排查燃煤锅炉，建立管理台账。
• 推广清洁能源：实施电代煤、气代煤工程，推动集中供热。
• 补贴支持：对设备购置、管网建设、运营成本给予补贴。
• 提升公众意识：加强室内空气污染对健康影响的研究与宣传。
• 完善基础设施：推进清洁能源基础设施建设，如燃气管网、电力网络等。

数据与实施进展

• 2017年目标：
  • 北京市：完成30万户清洁替代。
  • 天津市：完成29万户清洁替代。
  • 河北省：完成180万户清洁替代。
  • 山西省：完成42万户清洁替代。
  • 山东省：完成50.25万户清洁替代。
  • 河南省：完成38.2万户清洁替代。
• 治理成效：
  • 淘汰燃煤小锅炉4.4万台。
  • 治理“散乱污”企业6.2万多家。
  • 部分城市实现“无煤化”，如北京十七区平原地区。

环境与健康影响

• 污染物排放：散煤燃烧产生大量颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等有害物质。
• 健康风险：室内空气污染对呼吸系统造成严重影响，增加COPD、哮喘等疾病风险。
• 研究不足：目前对室内空气污染对公众健康影响的研究较为薄弱，需加强相关研究。

结论

中国散煤综合治理是一项复杂而长期的任务，涉及工业和民用两大领域。通过政策引导、技术升级和公众参与，逐步推进清洁能源替代和小锅炉淘汰，有助于改善空气质量，提升居民健康水平，实现可持续发展目标。