20240630-国金证券-有色金属行业研究_稀土_管理条例_落地深化供改_进一步管控出口和回收_3页_587kb

报告摘要

稀土管理条例发布，强化资源保护与行业管控

近日，国务院发布《稀土管理条例》，该条例自2024年10月1日起正式施行。与2021年公布的《征求意见稿》相比，正式版在立法目的、进口回收管理、打击非法稀土行为和处罚力度等方面进行了较大调整，旨在进一步加强稀土资源保护与行业规范化管理。

核心要点总结

立法目的升级
正式版将立法目的扩展为“有效保护和合理开发利用稀土资源，促进稀土产业高质量发展，维护生态安全，保障国家资源安全和产业安全”。新增“有效保护”与“产业安全”，凸显国家对稀土资源的战略重视。
扩大管控范围与进出口限制强化
正式版将适用范围从稀土开采、冶炼等环节扩展至“进出口”，明确稀土产品的进出口经营管理权限，并进一步限制技术、工艺及装备的出口。删除征求意见稿中关于“允许总量指标外利用进口稀土进行冶炼分离”的条款，表明对未来进口稀土管理将更加严格的趋势。
强化进口稀土管控
2023年我国进口稀土矿占比达26%，为国内供应重要补充。此次条例加强了对进口稀土的管控力度，预计将进一步提升我国在稀土领域的话语权，并削弱海外冶炼分离产能。
建立更全面的追溯体系
正式版要求所有涉及稀土开采、冶炼分离、综合利用、出口的企业建立产品流向记录制度，将回收企业纳入追溯信息系统，加强对“黑稀土”全链条打击的能力。
加大对非法稀土活动的处罚力度
- 对于无指标或超指标开采、分离的企业，罚款金额从征求意见稿中的“违法所得1倍至5倍”上调至“5倍至10倍”。
- 明确对主要负责人、主管人员及直接责任人员也要追责，增强法律震慑效果。
完善稀土产品种类定义和管理体制
正式版对稀土产品的范围包括“稀土矿产品、各类稀土化合物、各类稀土金属及合金”，新增“合金”为监管对象，表明监管范围将逐步扩展。同时明确国家统一规划稀土产业发展，并理顺了工业和信息化主管部门、自然资源主管部门在稀土管理中的职责。
对其他稀有金属的潜在影响
条例中明确“对稀土之外的其他稀有金属的管理，国务院相关主管部门可以参照本条例的有关规定执行”，预示未来锑、钨等战略资源有重蹈稀土监管之路的趋势。