人才争夺大战，50城政策全梳理-中国指数研究院-2018.05-22页-1mb

人才新政与城市人才集聚格局分析总结

一、近期人才新政概况

核心内容

中国50余个城市近期陆续出台百余次人才新政，旨在吸引各类人才资源，推动城市高质量发展。这些政策体现出多维度、多层次的特点，覆盖了从一线城市到县级城市。

主要观点

1. 百策求贤，服务发展：政策数量多，覆盖范围广，从2017年起，多地开始全面放开落户限制，提供购房、生活等补贴。
2. 各线发力，能级走低：人才新政的覆盖层级逐渐下沉，三四线城市及县级城市也开始参与人才争夺，政策影响力逐步扩大。
3. 省会为主，强化引才：省会城市成为人才新政的主要实施主体，其在人才集聚中起到关键作用。
4. 多维补贴，筑巢引凤：政策注重提供全方位的激励，包括落户、购房、租赁、生活补贴等，以吸引人才定居。

关键信息

• 政策覆盖地区：山东半岛、京津冀、中西部、泛长三角、泛珠三角及东北地区均有较多城市出台人才新政。
• 城市级别分布：三四线城市占比最高（49%），二线城市次之（39%），一线城市和县级城市较少（6%）。
• 典型城市：郑州、西安、合肥、珠海、长沙、南昌、福州、海南、成都、武汉、天津、南京等城市政策力度较大。

二、人才新政效果评价

核心内容

不同城市在人才新政实施后，引才效果存在显著差异，主要受政策、感情、经济三方面因素影响。

主要观点

1. 人才集聚动因：政策、感情和经济是人才流动的主要驱动因素，其中经济和感情因素对人才吸引力具有决定性作用。
2. 政策牵引力：中西部核心城市引才力度最大，传统发达地区的新兴型城市引才力度明显增强。
3. 感情牵引力：高考大省和高校聚集区对高校毕业生有较强的感情牵引力，部分城市因本地高校毕业生数量多，具有较强吸引力。
4. 经济牵引力：经济首位度高或经济体量大的城市对人才有更强的吸引力，人才资源进一步向经济发达地区集中。

关键信息

• 引才效果较好的城市：郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京等中西部核心城市，以及部分新兴型城市如珠海、福州、厦门等。
• 引才效果一般的城市：部分城市虽有政策，但因经济或感情牵引力不足，引才效果有限。
• 人才集聚趋势：人才资源在经济发达地区和人口密集地区形成“人才池”，向一线城市和中东部地区集中。

三、新的格局特征

核心内容

城市人才资源分布进一步集中，人才流动带来消费需求的阶段性释放。

主要观点

1. 人才资源集中：人才资源在全国范围内向省会及区域中心城市进一步集聚。
2. 消费需求释放：大量人才流入带来消费需求的显著增长，尤其在一线城市和二线城市。
3. 城市吸引力变化：
   • 一线城市由单边全国性流入向多维疏解优化转变。
   • 二线城市由被动吸纳向主动吸引转变。
   • 三四线城市仍以城镇化为主要路径，短期内难以摆脱人才外流。

关键信息

• 城市吸引力格局：城市之间的人才流动趋势明显，政策、经济、感情三方面共同作用。
• 消费需求：人才引进带来的消费需求分阶段释放，推动城市经济结构优化。
• 未来趋势：城市间的人才竞争将更加激烈，政策成为催化剂，经济与感情因素仍是核心。

四、城市人才新政预期效果综合评价

核心内容

根据政策、感情、经济三大牵引力，城市被划分为四类，引才效果存在显著差异。

主要观点

1. 第一类城市：政策、感情、经济三大牵引力均较强，引才效果预期较好。
2. 第二类城市：强政策牵引+强经济或感情牵引，引才力度较大，但存在短板。
3. 第三类城市：中/低政策牵引+强经济与感情牵引，仍具较强人才吸纳能力。
4. 第四类城市：政策、经济、感情牵引力均不足，引才效果预期一般。

关键信息

• 典型城市：第一类城市包括郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京等；第二类城市包括南昌、沈阳、珠海、石家庄、厦门、福州等；第三类城市包括深圳、北京、广州、济南、青岛、杭州、宁波、东莞、佛山、重庆、保定、廊坊等。
• 引才政策力度：政策力度高、经济与感情牵引力强的城市将更易实现人才集聚。

五、结语

核心内容

城市间的人才资源分布正在向省会及区域中心城市进一步集中，政策、经济、感情三方面因素共同作用，推动新一轮人口和人才流动。

主要观点

• 人才集聚趋势：城市间的人才竞争进入高维阶段，政策成为重要工具，但经济和感情因素仍是决定性因素。
• 未来格局：一线城市人才吸引格局向全球拓展，二线城市积极扩大吸引力，三四线城市仍需提升自身竞争力。

关键信息

• 人口配置变化：新一轮人口配置集中在人才资源的重新分布，城市间竞争加剧。
• 消费需求趋同：人才流动带来消费观念和水平的趋同，推动城市消费升级。
• 政策与经济协同：政策需与经济和感情因素结合，才能实现人才的长期集聚和稳定发展。