中指-才人争夺大战，50城政策梳理-2018.5.23-22页-1mb

人才新政与城市人才吸引力格局分析总结

一、近期人才新政概况

核心内容

• 截至2017年至今，全国已有50余个城市陆续出台百余次人才新政，政策覆盖面广泛。
• 政策主要围绕吸引人才、优化服务、促进就业与创业展开。

主要特征

1. 百策求贤，服务发展
   各地政策多维度推动人才集聚，涵盖落户、购房、生活补贴等，服务经济发展需求。

2. 各线发力，能级走低
   人才新政不仅覆盖二线城市，还向三四线城市及县级城市扩展，城市级别分布呈现“中间大，两头窄”的特点。

3. 省会为主，强化引才
   省会城市在人才新政中占据主导地位，显示出对人才资源的强烈需求和集聚趋势。

4. 多维补贴，筑巢引凤
   政策注重解决人才的定居与生活问题，提供落户便利、购房补贴、租赁补贴、生活补贴等，形成吸引人才的综合保障体系。

二、人才新政效果评价

人才集聚的基本动因

• 政策牵引：中西部核心城市及新兴型城市在政策力度上表现突出。
• 感情牵引：高校聚集区与高考大省对毕业生具有较强的情感吸引力。
• 经济牵引：经济首位度高或经济体量大的城市对人才具有更强的经济吸引力。

政策效果分类

• 一类城市：政策、感情、经济三大牵引力均较强，如郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京等。
• 二类城市：强政策牵引+强经济或感情牵引，如南昌、沈阳、珠海、石家庄、厦门、福州等。
• 三类城市：中/低政策牵引+强经济牵引+强感情牵引，如深圳、北京、广州等为最强人才吸纳中心，济南、青岛、杭州、宁波等也有较强吸纳能力。
• 四类城市：政策、经济、感情牵引力均不足，未来人才新政效果可能平平。

三、新的格局特征

城市人才资源分布进一步集中

• 人才资源正向省会及区域中心城市集中，二线省会城市受益最大。
• 一线城市从全国性流入转向多维疏解，二线城市从被动吸纳转向主动吸引。

消费需求分阶段释放

• 人才流入将带动消费需求分阶段释放，促进城市经济结构优化与消费升级。

四、城市人才新政预期效果综合评价

评价维度

• 政策牵引力：政策频次与落实程度是衡量政策力度的重要指标。
• 感情牵引力：毕业生毕业地与出生地与城市的历史关联性增强吸引力。
• 经济牵引力：城市经济体量在区域中的占比决定其对人才的吸引力。

城市吸引力格局变化

• 一线城市：吸引格局从全国性扩大至全球性。
• 二线城市：人才吸引力从省域扩展至全国，进入“人才池”做大的阶段。
• 三四线城市：仍以城镇化为主要手段，短期内难以摆脱人才外流趋势。

五、总结

• 人才新政已成为城市吸引和留住人才的重要手段，政策、感情、经济三方面共同作用，推动人才资源的再配置。
• 城市人才资源分布趋于集中，省会和区域中心城市成为主要吸纳地。
• 不同城市根据自身特点和资源禀赋，在人才新政中表现出差异化的吸引力格局。
• 未来城市间的人才竞争将更加激烈，需在政策、经济、感情等多维度加强布局，以实现人才集聚与城市发展双赢。