中国房地产政策专题研究：人才，将终归这里！-20180523-中国指数研究院-22页-1mb

人才新政与城市人才集聚格局分析总结

一、人才新政概况

近期，中国有50余个城市陆续出台百余次人才引进政策，显示出对人才资源的高度重视。政策主要呈现以下四大特征：

• 百策求贤，服务发展：自2017年以来，多地出台人才新政，尤其山东、京津冀及中西部二线城市表现突出。
• 各线发力，能级走低：政策覆盖范围扩大，从二线城市向三四线城市及县级城市蔓延，一线城市也开始局部调整引进条件。
• 省会为主，强化引才：省会城市在人才新政中占据重要位置，约占政策出台城市的三成，显示出省会城市在人才集聚中的核心地位。
• 多维补贴，筑巢引凤：政策围绕落户、购房、生活补贴等方面展开，激励人才定居。大多数城市实现“零门槛落户”，提供住房与生活补贴，以加快人才流入。

二、人才新政效果评价

人才新政的效果因城市而异，主要分为四类：

1. 人才集聚的基本动因

• 政策牵引：中西部核心城市引才力度最大，传统发达地区的新兴城市引才力度明显增强。
• 感情牵引：高考大省与高校聚集区对高校毕业生具有较强的感情吸引力，如北京、上海、广东、江苏、山东等。
• 经济牵引：经济首位度高或经济体量大的城市对人才具有较强吸引力，如深圳、北京、上海、广州等。

2. 政策牵引力评价

政策的影响力取决于以下几个维度：

• 影响面是否广泛：是否针对各个层次人才。
• 解决定居问题的力度：落户限制、住房与生活补贴水平。
• 执行程度：政策出台频次、财政支持、组织保障等。

3. 引才力度最强的城市（15座）

这些城市在政策、感情与经济牵引力上表现突出，如：

• 郑州、西安、合肥、长沙、成都、武汉、天津、南京等。
• 这些城市大多提出“五年一百万”引才目标，如长沙5年引进约120万人才，武汉5年吸引100万大学生。

4. 人才新政效果分类

三、新的格局特征

• 城市人才资源进一步集中：人才资源向省会及区域中心城市聚集，二线省会受益最大。
• 消费需求分阶段释放：大量人才引进将带来消费需求的逐步释放，推动城市配套发展。
• 城市吸引力格局变化：
  • 一线城市：由全国性流入向全球吸引转变。
  • 二线城市：由被动吸纳省域人口向主动吸引全国人才转变。
  • 三四线城市：仍依赖城镇化发展，难以独立吸引人才。

四、结语

当前，城市间的人才资源竞争日趋激烈，政策成为推动人才集聚的重要催化剂。随着人才流动的加剧，消费观念与水平将趋于一致，城市间的人才分布格局也将持续向省会及区域中心城市集中。未来，城市需在政策、感情与经济三方面综合发力，以增强对人才的吸引力。