2022中国地方政府数据开放报告_69页_5mb

本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”阶段性成果，由复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）发布。报告通过“中国开放数林指数”评估我国地方政府数据开放水平，涵盖省域和城市两个维度，强调数据开放生态体系的构建与持续发展。主要内容包括：

一、数林概貌
截至2022年10月，全国208个省级和城市地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台21个，城市平台187个，平台总数较2021年增长约8%。省域层面，广东省、山东省、浙江省等省本级及下辖所有地市均已完成平台建设；部分中西部及东北地区平台覆盖率尚低。城市层面，除陕西、青海等省外，东部沿海及中部地区城市平台较为密集，但多数中西部城市尚未上线。数据容量方面，山东省有效数据集数量和总容量均居全国首位，浙江省单个数据集平均容量最高；城市中德州市、东莞市、杭州市的开放数据总量及质量表现突出。

二、数林指数

1. 省域指数：山东省和浙江省综合表现最佳，进入第一等级；贵州省位列第二等级；四川、广西、广东、福建等地表现较好。
2. 城市指数：德州市以其数据层表现最优，杭州市和上海市进入第一等级；深圳、青岛、济南、烟台等城市排名靠前。
3. “数林匹克”指数：反映数据开放的持续性，2019-2022年累计分值中，上海市、深圳市、青岛市等表现优异。

三、评估方法

1. 指标体系：基于多学科专家委员会构建，涵盖准备度、平台层、数据层、利用层四个维度。准备度包括法规政策、标准规范、组织推进；平台层聚焦功能完善与用户体验；数据层评估数据质量、规范与安全；利用层关注数据应用的多样性与价值。
2. 数据采集与分析：结合人工观察、文本分析、机器抓取及用户反馈（如“体验官”机制），动态调整评估框架以反映政策协同、普惠包容、精准务实等方向。
3. 持续性与安全性：强调数据开放需兼顾长期发展与安全保护，关注法规执行、平台稳定性、数据集更新及用户权益保障。

报告指出当前数据开放在区域覆盖、数据质量及应用价值方面取得进展，但仍面临不均衡、可持续性不足等问题。未来需通过跨区域协同、强化重点领域数据供给、优化安全机制等措施，推动数据开放生态的完善与“共同富裕”目标的实现。