2022中国地方政府数据开放报告（城市）-复旦大学_36页_11mb

中国地方政府数据开放报告——城市指数（2022年度）总结

引言

本报告为国家社科基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”的阶段性成果，由复旦大学数字与移动治理实验室（复旦DMG）发布。
“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，旨在构建公共数据开放生态体系。该指数自2017年首次发布，通过综合评价地方政府数据开放成效，推动数据开放可持续发展。自2018年起，该指数为国家互联网信息办公室信息化发展局提供公共信息资源开放监测数据。

数林概貌

截至2022年10月，我国已有208个省级及城市上线数据开放平台（省级21个，城市187个）。与2021年相比，新增15个平台（1省级+14城市），平台总数增长约8%。
全国地级以上政府数据开放平台数量从2017年的20个增至2022年的208个。城市平台覆盖范围广泛，东部沿海地区（山东、浙江、上海）及华南、华北、西南部分城市表现突出。但陕西、青海所有城市，以及福建、海南、河南、吉林、辽宁、云南的多数城市尚未上线。
城市数据容量排名中，德州、东莞、杭州表现领先，但需注意数据容量反映开放总量，单个数据集平均容量反映开放质量。

数林指数

2022年度城市开放数林指数排名前五十名中，德州综合表现最优，杭州进入第一等级“五棵树”；上海、日照、青岛、烟台、深圳、济南、潍坊、温州位列第二等级“四棵树”；临沂、贵阳、滨州、福州、无锡等城市次之。
指数分值分布显示，东部沿海地区综合指数较高，安徽、湖北、贵州等中部和西南地区亦有部分城市表现优异。
副省级城市排名前十：杭州第一，青岛、深圳、济南、宁波表现突出。
直辖市排名：上海第一，北京、天津、重庆依次排名。

评估方法

指标体系

评估指标体系由准备度、平台层、数据层、利用层四维度构成，涵盖法规政策、标准规范、组织推进、开放协议、数据质量、安全保护、利用成效等指标。
2022年重点调整方向包括：

1. 强化协同性评估（省域内平台上线比例、省市互联互通、跨地区协同）；
2. 聚焦无歧视原则，评测弱势群体数据利用情况；
3. 精细化评估企业注册、交通、气象、卫生等关键领域数据集质量；
4. 强调数据安全保护，全流程管理开放与利用风险；
5. 关注数据开放的持续性（“数林匹克”四年累计分值）。

数据采集与分析

• 准备度：通过描述性统计和文本分析，评估法规政策、年度计划等资料，依据平台域名是否含“gov.cn”筛选政府官方平台。
• 平台层：人工观察测试平台功能，引入“体验官”评估用户体验，关注平台回复时效与质量。
• 数据层：机器抓取数据结合人工观察，进行描述性统计、交叉分析及空间分析，检测数据目录更新与动态容量。
• 利用层：人工观察利用成果，网络检索数据创新比赛信息，评估数据应用多样性与赋能价值。

指标计算

各维度得分按0-5分六档赋值，采用极差归一法转化为标准化分数。总分计算公式为四维度得分加权平均，权重根据政策要求动态调整。
“数林匹克”指数基于2019-2022年四年累计分值，反映数据开放持续性，上海、深圳、青岛、贵阳、济南分值超220分。

附录

报告涉及团队包括：

• 指数制作组：郑磊、刘新萍、张忻璐、吕文增、华蕊、张宏、侯铖铖等
• 评估专家委员会：涵盖政界、学术界、产业界70余位专家
• 联合发布方：冥睿（上海）信息科技有限公司、中山大学数字治理研究中心、晴禾（南京）文化有限公司、复旦发展研究院

报告通过多维度指标体系，系统评估我国地方政府数据开放进展，揭示区域差异，为数字化发展提供参考。