2021年中国财政运行分析及2022年展望

中国财政运行分析总结

• 摘要部分
  2021年，中国“四本账”全面实现超收少支，财政运行效果超过预期，综合赤字占名义GDP比重为09%。其中，一般公共预算赤字率为24%，对逆周期调节的贡献不足。地方政府债务结构优化，新增专项债较一般债规模更大，显示出重点项目融资依赖专项债的现象。2022年的财政运行需关注地缘政治冲突、经济下行压力、通胀风险、劳动力市场失衡、金融风险增加以及地方财政收支扩张受房地产影响等问题。

• 一、一般公共预算多收少支
  2021年全国一般公共预算收入为202539亿元，同比增长10.7%。中央和地方财政收入分别超额完成预算目标22%和27%。支出方面，全国一般公共预算支出增长0.3%，中央支出下降0.2%，地方支出增长0.3%。

• 二、政府性基金超收少支
  2021年全国政府性基金收入98024亿元，同比增长48%，但支出同比下降37%。土地出让收入略有增长，土地出让收入相关支出增长26%。

• 三、全国国有资本经营预算收大于支
  2021年全国国有资本经营预算收入5180亿元，同比增长85%。支出为2625亿元，同比下降5%。国有资本经营预算连续七年出现顺差。

• 四、基本养老保险基金收入增加，累计结余上升
  2021年全年基本养老保险基金收入65247.6亿元，累计结余约63098亿元。医疗生育保险基金累计结余超过36万亿元，但失业和工伤保险基金累计结余仍在减少。

• 五、四本账综合财政收支逆差好于预期，地方政府债券结构优化
  2021年政府性基金预算和一般公共预算逆差合计59420亿元，较2020年减少27912亿元。综合赤字约为10097亿元，占名义GDP的0.9%。新增一般债券和专项债券规模得到控制，表明局势相对趋稳，但专项债仍是地方融资主力。

• 六、2022年财政运行需关注七个主要问题

  • 复杂外部环境影响全球供应链。
  • 经济增长下行压力较大。
  • 大宗商品及CPI价格上涨风险较高。
  • 劳动力市场供需不匹配。
  • 金融风险加速暴露。
  • 财政收支平衡压力大。
  • 地方政府基金支出受房地产市场制约。

• 七、2022年财政政策展望及对策建议
  应提高财政收支赤字透明度，评估政策宏观效应；优化财政支出结构，继续压缩一般性开支；优化政府债务管理，防范债务风险；完善社会保险制度；完善减税降费制度；防控地方政府潜在债务风险，并坚决不超常财政支出。