20171229-中国指数研究院-中国房地产政策报告_54页_2mb

2017年中国房地产政策总结

核心内容

2017年中国房地产政策以“房子是用来住的，不是用来炒的”为核心定位，坚持分类调控、因城施策，推动房地产市场平稳健康发展。政策重点包括加强市场监管、优化土地供应、发展住房租赁市场、完善住房保障体系以及深化户籍与财税改革，促进住房制度向租购并举方向转型。

主要观点

1. 坚持住房居住属性

   • 强调房地产的居住功能，推动住房制度改革，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
   • 明确住房不再作为主要经济手段，而是基本民生保障。

2. 调控手段多样化

   • 限购、限贷、限售政策叠加实施，抑制投机炒房行为。
   • 强调短期调控与长效机制的衔接，防范金融风险，加强房地产市场监管。

3. 推动住房租赁市场发展

   • 加快租赁住房建设，推动“租购同权”政策，提升租赁市场规范化与服务化水平。
   • 发布多项政策支持住房租赁企业、REITs试点、租赁补贴等。

4. 优化土地供应机制

   • 土地供应分类管理，对房价上涨压力大的城市增加土地供应，对去库存压力大的城市减少或暂停住宅用地供应。
   • 推动土地二级市场改革，促进土地节约集约利用。

5. 深化户籍制度改革

   • 推动农业转移人口市民化，扩大居住证覆盖，加快户籍制度改革。
   • 推行积分落户制度，鼓励人才落户，提升城市吸引力。

6. 强化金融监管与风险防控

   • 严格限制信贷流向投资投机性购房，防范房地产金融风险。
   • 推动住房公积金制度改革，规范购房贷款行为，加强首付资金审核。

关键信息

中央政策重点

• 宏观调控目标：国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，加强预期引导。
• 房地产调控：加强分类调控，去库存，保障住房供应，推动租购并举。
• 住房租赁试点：在12个城市开展住房租赁市场试点，探索“租购同权”制度。
• 长效机制建设：加快建立房地产市场平稳发展的长效机制，完善制度设计。

地方政策亮点

• 城市群调控：调控从中心城市向周边三四线城市扩展，形成城市群联动调控机制。
• 限售政策：超过50个城市实施限售，限售年限从2年到5年不等，部分城市对特定地块实施10年限售。
• 土地供应调整：对库存压力大的城市减少或暂停住宅用地供应，对房价上涨压力大的城市增加土地供应。
• 租赁住房建设：部分城市要求新建项目配建租赁住房，推动“只租不售”模式，探索集体建设用地建租赁房。
• 金融监管强化：严控购房融资，禁止违规提供首付贷，加强信贷流向管理。

金融与财税政策

• 信贷管理：差别化信贷政策，对投资性购房进行限制，提高首付比例。
• 住房公积金改革：规范公积金贷款流程，保障购房人使用公积金贷款的权利。
• 税收优惠：对个人出租住房、租赁企业、住房租赁中介等提供税收减免政策。
• REITs试点：支持住房租赁企业发行REITs，鼓励社会化投资。

户籍与土地改革

• 户籍政策：多地取消购房、纳税落户限制，推行积分落户制度，鼓励人才落户。
• 土地改革：推进建设用地使用权二级市场试点，探索农村集体建设用地建租赁住房，防止小产权房合法化。

重点区域调控情况

• 京津冀：环京、环雄安区域限购限售政策收紧，部分城市实行5年限售。
• 长三角：上海、南京、杭州等中心城市加强限购限售，周边城市同步跟进。
• 珠三角：广州、深圳周边城市实施限购限售，部分城市对商办用地进行严格管控。
• 中西部：长沙、成都、西安等城市调控升级，部分城市开始限售政策。

住房租赁市场发展

• 试点城市：12个城市成为首批住房租赁市场试点，包括广州、深圳、南京、杭州、成都、郑州、武汉等。
• 租赁平台建设：多地建立住房租赁交易服务平台，推进“互联网+”服务，加强监管与信用管理。
• 租赁政策：部分城市明确租购同权，保障租赁者享有基本公共服务。

房地产金融风险防控

• 信贷政策：严格限制购房贷款用于投资，提高首付比例，加强首付资金审核。
• 首付贷治理：严禁违规提供购房首付融资，防范资金违规流入房地产市场。
• 企业投资监管：对房地产投资行为进行限制，防范企业债务风险。

结语

2017年中国房地产政策在坚持住房居住属性的基础上，通过限购限贷限售、土地供应调整、金融监管强化、住房租赁市场发展和户籍制度改革等多方面措施，推动房地产市场平稳健康发展，构建租购并举的住房制度，防范系统性金融风险，提升城镇化质量。政策从中央到地方形成联动，为房地产市场长效机制建设奠定了基础。