2018-制定公私合作（PPP）法律：国际经验观察意见_60页-1mb

制定公私合作（PPP）法律：国际经验观察意见

核心内容

本报告由亚行东亚局发布，旨在借鉴国际良好实践，为东亚地区及其他亚洲国家制定和改进PPP法律提供观察建议。报告强调，PPP法律应当促进高质量、可持续的PPP项目实施，确保财政风险可控，同时保障各方的合法权益。PPP法律应具有灵活性，能够适应新兴的融资方式、收益结构和所有权安排，并促进政府与私营部门之间的协调与合作。

主要观点

• PPP法律应促进形成完善的PPP计划，推动PPP项目的实施，并确保项目符合公共投资管理与公共财政政策。
• PPP法律应基于PPP安排而非传统公共采购方式选择和实施优先公共投资和公共服务项目。
• 现代PPP法律更加关注财政问题，确保项目在使用者和政府的可负担范围内，并对财政风险进行有效管理。
• PPP法律应提供清晰的定义和范围，避免因术语使用不当导致的混淆。
• PPP法律应涵盖广泛的议题，如政府与私营部门的合作、风险分配、争议解决、项目生命周期管理等。
• PPP法律应支持创新融资模式，并允许不同类型的PPP安排，包括使用者付费、政府付费、混合付费等。
• PPP法律应具备灵活性，以适应不同国家的法律体系、政策环境和项目需求。

关键信息

一、PPP法律框架

• PPP法律应与更广泛的法律框架相协调，包括合同法、融资法、行政法等。
• PPP法律框架应涵盖项目立项、审批、融资、运营和管理等关键环节。
• PPP法律应明确政府各部门在项目周期中的职责和协调机制。

二、关键术语定义

• PPP是一个广义术语，涵盖多种安排形式，如特许经营、BOT、外包等。
• 特许经营通常指政府授予私营实体使用或管理公共资产的权利，但具体定义因国家而异。
• 特许经营权是指在特定区域内从事特定业务或使用特定资产的权利，通常由特许经营协议规定。

三、PPP法律发展趋势

• PPP法律正朝着更加灵活、适应性强的方向发展。
• 争议解决机制的建立和改进是PPP法律的重要趋势。
• 非应标建议书的使用正在增加，但应受到严格限制和管理。
• 风险分配机制在PPP法律中日益重要，尤其是政府与私营部门之间的风险分担。

四、PPP法律内容

• PPP法律应涵盖项目识别、选择、筹备、实施、评估等全过程。
• 法律应明确PPP协议的内容、风险分配、收益机制等关键要素。
• PPP法律应包含争议解决机制，确保各方权益得到保障。
• PPP法律应提供清晰的定义和范围，避免模糊或冲突。

五、观察意见与建议

• PPP法律的范围与定义：应采用广义、灵活的定义，以涵盖各类PPP安排。
• 国有企业合作伙伴：PPP安排中应避免国有企业成为政府的直接合作伙伴，以防止风险分配失衡。
• 制度化PPP（IPPP）：应制定专门条款，以处理政府与私营部门之间的共同所有权和管理问题。
• PPP法律细化程度：应根据国家立法风格和实践需求，制定适当的细节和流程。
• 协调PPP项目实施：需加强政府内部协调，确保各部门职责明确，形成统一的执行机制。
• 争议解决机制：应建立公平、透明的争议解决方式，包括仲裁、调解、法院裁决等。
• 上诉与赔偿机制：应确保非中标者获得公平对待，并建立透明的投诉与上诉程序。
• 非应标建议书：应严格管理，确保其不破坏PPP的公平竞争原则。
• 合作伙伴收益与政府支持：应明确各方的收益机制，确保PPP项目的可持续性。

总结建议

• PPP法律应具备清晰的定义和广泛的适用性，以适应不同国家和地区的PPP实践。
• 需要建立完善的争议解决机制，确保PPP项目的稳定性和可执行性。
• 应避免国有企业成为PPP项目的直接合作伙伴，以防止利益冲突和风险分配失衡。
• 非应标建议书应受到严格管理，防止其破坏公平竞争。
• PPP法律应促进政府与私营部门之间的有效合作与协调，以提高PPP项目的执行效率。
• 应鼓励创新融资和收益流安排，以提升PPP项目的财务可行性与物有所值。

附录与参考

• 附录A列出了多个国家的PPP法律及国际组织的示范法。
• 附录B展示了PPP与其他法律的关联。
• 附录C提供了多种PPP定义。
• 附录D汇总了UNCITRAL指南的更新内容。
• 附录E总结了PPP法律的主要内容与趋势。

本报告为东亚地区制定PPP法律提供了全面的指导，强调了PPP法律的灵活性、透明度、公平性与风险控制的重要性。