20160720-申万宏源-国际经验与配置小组系列研究之十八_博采众长_借国际经验助力我国PPP发展_15页_367kb

我国PPP发展总结

核心内容

本报告分析了我国PPP模式的发展历程、国际经验及未来发展方向，旨在为我国PPP模式的进一步推广和优化提供参考和建议。

主要观点

1. PPP模式的重要性与发展趋势

• PPP模式是国际公认的市场参与公共资源配置的有效途径，我国自2013年十八届三中全会提出后，迅速进入发展热潮。
• 截至2016年6月，全国PPP项目入库数量达9285个，总投资额约10.6万亿元，其中执行阶段项目619个，总投资额已达1万亿元。
• PPP模式在市政工程、交通运输、片区开发等重点行业应用广泛，地方政府和行业集中度较高。

2. 我国PPP的发展阶段

PPP模式在我国的发展大致分为四个阶段：

• 萌芽阶段（1980年代中期—1993年）：以BOT形式出现，如深圳沙角B电厂等。
• 探索阶段（1993—2002年）：国家计委推动，出现如京通快速路BOT项目等试点。
• 发展阶段（2003—2013年）：出台多项政策，如《市政公用事业特许经营管理办法》，PPP项目数量和质量提升。
• 热潮阶段（2013年至今）：PPP模式全面推广，政策体系逐步完善，项目百花齐放。

3. 国际PPP经验总结

• 英国：采用PFI和PF2模式，政府参与项目股权结构，强调透明度和风险管理。
• 美国：PPP模式多样，项目收益债是重要融资渠道，私营部门逐渐主导。
• 加拿大：设立PPP加拿大机构和P3基金，支持PPP项目融资，强调法律和组织保障。
• 澳大利亚：注重SPV模式，设立审计和绩效评价机制，保障项目可持续性。
• 发展中国家：如巴西、印度，通过立法和基金设立推动PPP，强调合同规范和风险分担。

4. 国际经验的启示

• PPP模式的重要性不断提升，机会与挑战并存。
• 改革是关键，法律是基础，需完善立法和监管体系。
• 成立专门机构有助于PPP项目的实施与管理。

关键信息

我国PPP发展建议

• 实行双轨制PPP体系：包括特许经营和政府购买服务两种模式，根据项目特点选择。
• 注重平等合作关系：政府与企业应平等对待，利益共享、风险共担。
• 鼓励民营企业参与：尽管存在障碍，但应将其视为平等主体，促进公平竞争。
• 完善PPP立法：统一法律体系，避免部门立法冲突，提升市场信心。

当前PPP政策措施

• 两法合一：国务院法制办牵头，整合发改委和财政部的立法工作，推进单一法案立法。
• 保险资金支持：修订《保险资金间接投资基础设施项目管理办法》，拓宽投资领域，强化风险管控。

项目特征与回报机制

• 项目回报机制：政府付费类和可行性缺口补助类项目比重增加。
• 项目周期：多为20-30年，部分项目周期更长。
• 资金供需问题：项目周期长、投资金额大，需长期低成本资金支持。

结论

PPP模式在我国正快速发展，未来需结合国情，因地制宜，完善法律体系，注重平等合作，鼓励社会资本尤其是民营企业参与，以实现更高效、可持续的公共产品和服务供给。