2015年中国政府网站发展研究报告总结
核心内容概述
本报告由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合发布，旨在评估2015年中国政府网站的发展现状，并提出“十三五”期间的发展指引。报告指出，尽管政府网站整体发展更加规范理性，但仍存在不均衡现象，同时在应用、数据开放、新媒体技术应用、网络安全管理等方面取得进展，但仍面临提升空间。
主要观点与关键信息
一、政府网站整体发展更加规范理性，但不均衡现象仍然存在
- 规范发展：随着第一次全国政府网站普查的开展，政府网站建设进入更加规范的阶段，建管水平显著提升。
- 发展不均衡：
- 地市级网站得分差距显著，最高得分为79.5分（优秀），最低仅为6分（起步），前者是后者的13倍。
- 浙江、贵州、广东、福建成为政府网站发展的“强省”，而西藏、云南、海南、青海、甘肃等地发展相对滞后。
- 浙江省地级市平均绩效得分最高，为64.89分；西藏自治区最低，为12.77分。
二、政府网站应用保持良好发展态势，但整体水平仍有待提高
- 信息公开：
- 试点县（市、区）得分率最高，为79.36%；省级为73.82%；部委为54.6%；地市级为54.41%。
- 财政资金和重点领域信息公开成效明显，得分率均超过70%。
- 部分领域主动公开效果不理想，信息公开广度和深度需进一步提升。
- 在线服务：
- 国家部委在线服务得分率最高，为63.44%；省级为59.09%；地市级为47.39%；试点县（市、区）为56.80%。
- 浙江、上海、广东等地已实现“一站式”服务，进入较高阶段。
- 部分网站仍停留在初级阶段，功能不完善，发展空间较大。
- 公众参与：
- 省会及计划单列市公众参与功能绩效最高，平均得分为76.25%。
- 其他网站依次为省级（70.11%）、地市级（69.25%）、试点县（市、区）（64.25%）、部委（44.28%）。
- 互动效果整体水平仍有较大提升空间。
三、政府网站正成为数据开放的主平台，但深度广度亟待提升
- 数据开放：
- 各级政府数据开放得分率小幅提升，部委为12.64%、省级为37.90%、地市级为2.69%。
- 省级政府数据开放升幅最大，但仍存在数量少、质量低、可利用性差等问题。
- 北京、上海、浙江、贵州等地方数据开放工作相对较好，而江西、湖南、吉林等地刚起步。
- 数据开放的意义：
- 对促进信息消费有巨大推动作用，各级政府应结合地方实际，制定开放计划，探索开放路径。
四、新媒体、新技术成为服务创新亮点，但整体应用功效不足
- 新媒体融合：
- 部委、省级、地市级、试点县（市、区）新媒体融合得分率分别为44.03%、53.63%、50.67%、47.92%。
- 各地区在新媒体发布信息的数量、质量和互动性方面存在较大差异。
- 智能服务：
- 部委、省级、地市级、试点县（市、区）智能服务得分率分别为23.75%、57.26%、43.01%、34.80%。
- 新媒体和新技术在政府网站上的应用程度尚不够高，用户体验有待提升。
五、网络安全管理水平明显提高，但网站管理体制机制仍有待完善
- 网络安全：
- 各级政府网站安全指标得分率均达到70%以上，表明网络安全意识增强。
- 仍存在部分网站安全漏洞风险，需加强实时监测与防范。
- 管理机制：
- 存在信息更新不及时、页面功能不可用、链接错误等问题，反映出体制机制不完善。
- 网站保障力度有待进一步加强。
关键发展建议
1. “八化”发展趋势
- 智慧化：政府网站应向智能化方向发展，提升服务效率。
- 集约化：推动资源的整合和共享，减少重复建设。
- 多元化：拓展网站的载体，包括移动端、新媒体等。
- 平台化：构建统一的数据开放平台，提升数据利用价值。
- 数据化：以数据为核心，提升服务能力和互动体验。
- 生态化：构建政府网站生态，促进多方协作。
- 社会化：提升政府网站的社会服务功能。
- 国际化：加强英文版建设，提升国际影响力。
2. 新时期政府网站定位
- 资源整合中心：集中管理各类政府信息和资源。
- 数据开放平台：推动数据开放，促进信息共享。
- 在线服务窗口：提供便捷的在线服务，提升政府形象。
- 应用自选超市：提供多样化的政务服务应用。
- 品牌推广阵地：提升政府网站的品牌影响力和公众认知度。
3. 建设发展指引
- 建设原则：以用户为中心，提升在线服务能力。
- 基本框架：构建包括信息公开、在线服务、互动交流、体验与创新等模块的完整框架。
- 内容规范：确保信息内容的准确性和时效性，增强公众参与。
评估方法与标准
- 评估方法：
- 专家研讨法、文献研究法、人工测评法、文件对比法、加权分析法等。
- 评估标准：
- 基于《政府信息公开条例》《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》等政策文件，采用客观性指标，结合国脉评测工具进行设计。
评估结果与排名
部委级网站绩效得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（100） |
信息公开（30） |
在线服务（25） |
互动交流（15） |
体验与创新（30） |
附加项（▼5） |
| 1 |
商务部 |
76.3 |
25.3 |
21 |
11.5 |
19.5 |
-1 |
| 2 |
科技部 |
72.3 |
25.5 |
19 |
12.5 |
15.3 |
0 |
| 3 |
农业部 |
70.3 |
25 |
23 |
9 |
13.3 |
0 |
| 4 |
水利部 |
66.5 |
26.5 |
19 |
11 |
11 |
-1 |
| 5 |
民政部 |
66 |
24.5 |
19 |
9.5 |
14 |
-1 |
| 6 |
国土资源部 |
64 |
20.5 |
19 |
7.5 |
18 |
-1 |
| 7 |
交通部 |
63.5 |
23.5 |
21 |
13 |
7 |
-1 |
| 8 |
教育部 |
63 |
22 |
14 |
10 |
17 |
0 |
| 9 |
发改委 |
61 |
21 |
15 |
7.7 |
17.3 |
0 |
| 10 |
文化部 |
59.5 |
17 |
21 |
11 |
11.5 |
-1 |
省级政府网站绩效得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（100） |
信息公开（30） |
在线服务（30） |
互动交流（15） |
体验与创新（25） |
附加项（▼5） |
| 1 |
浙江省 |
87.9 |
27.5 |
26 |
13 |
21.9 |
-0.5 |
| 2 |
上海市 |
85 |
25.5 |
24.5 |
13.5 |
21.8 |
-0.3 |
| 3 |
北京市 |
84.4 |
27.5 |
22.5 |
15 |
19.9 |
-0.5 |
| 4 |
福建省 |
82.1 |
27 |
23.5 |
12.5 |
19.3 |
-0.2 |
| 5 |
江西省 |
78.5 |
24 |
22.5 |
12 |
20.5 |
-0.5 |
| 6 |
四川省 |
77 |
27 |
21 |
14 |
15.3 |
-0.3 |
| 7 |
贵州省 |
76.8 |
25 |
23 |
12 |
17.3 |
-0.5 |
| 8 |
安徽省 |
76.7 |
27.5 |
20.5 |
12 |
17.1 |
-0.4 |
| 9 |
海南省 |
76.2 |
24.5 |
22 |
12 |
18.5 |
-0.8 |
| 10 |
湖南省 |
73.8 |
18.5 |
23 |
13.5 |
19.4 |
-0.6 |
省会及计划单列市网站绩效得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（100） |
信息公开（30） |
在线服务（35） |
互动交流（10） |
体验与创新（25） |
附加项（▼5） |
| 1 |
厦门市 |
79.5 |
23 |
30.5 |
9.5 |
16.5 |
0 |
| 2 |
宁波市 |
78 |
25.5 |
30 |
8 |
14.5 |
0 |
| 3 |
广州市 |
77.5 |
22 |
30 |
9 |
16.5 |
0 |
| 4 |
深圳市 |
74.5 |
21 |
30 |
8 |
15.5 |
0 |
| 5 |
南京市 |
74 |
23 |
26 |
8.5 |
17.5 |
-1 |
| 6 |
青岛市 |
73.5 |
23 |
25.5 |
7.5 |
17.5 |
0 |
| 7 |
成都市 |
72 |
23.5 |
26.5 |
9 |
14 |
-1 |
| 8 |
贵阳市 |
70 |
21 |
24.5 |
8.5 |
16 |
0 |
| 9 |
南昌市 |
69.5 |
20.5 |
25 |
8.5 |
16.5 |
-1 |
| 10 |
合肥市 |
68.5 |
25 |
21.5 |
8.5 |
13.5 |
0 |
地市级网站绩效得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（100） |
信息公开（30） |
在线服务（35） |
互动交流（10） |
体验与创新（25） |
附加项（▼5） |
| 1 |
无锡市 |
79.5 |
24 |
28 |
10 |
17.5 |
0 |
| 2 |
温州市 |
75.5 |
20.5 |
30.5 |
7.5 |
18 |
-1 |
| 3 |
佛山市 |
73.5 |
23 |
29.5 |
7.5 |
15.5 |
-2 |
| 4 |
东莞市 |
72 |
20.5 |
24.5 |
9 |
19 |
-1 |
| 5 |
芜湖市 |
69.5 |
23.5 |
26 |
4.5 |
15.5 |
0 |
| 6 |
湛江市 |
69 |
18 |
26 |
7 |
18 |
0 |
| 7 |
遵义市 |
68.5 |
20 |
24.5 |
9 |
15 |
0 |
| 7 |
攀枝花市 |
68.5 |
22 |
24.5 |
8 |
15 |
-1 |
| 9 |
中山市 |
68 |
21.5 |
24 |
9.5 |
14 |
-1 |
| 9 |
黔南布依族苗族自治州 |
68 |
20 |
24 |
9 |
15 |
0 |
试点县（市、区）网站绩效得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（100） |
信息公开（30） |
在线服务（35） |
互动交流（15） |
体验与创新（20） |
附加项（▼5） |
| 1 |
上海市徐汇区 |
85 |
29.5 |
26.5 |
12 |
17 |
0 |
| 2 |
广东省佛山市顺德区 |
81.9 |
29 |
27 |
12 |
14.9 |
-1 |
| 3 |
上海市静安区 |
81.7 |
27.5 |
24.2 |
12.6 |
17.4 |
0 |
| 4 |
福建省晋江市 |
79.1 |
26.7 |
30.7 |
12 |
11.7 |
-2 |
| 5 |
浙江省温州市龙湾区 |
77.5 |
26.4 |
29.2 |
14 |
7.9 |
0 |
| 6 |
江苏省靖江市 |
77.4 |
28.3 |
23.3 |
13 |
13.8 |
-1 |
| 7 |
福建省南安市 |
77.2 |
28 |
28.8 |
14 |
7.4 |
-1 |
| 8 |
福建省福州市台江区 |
77 |
23 |
26 |
15 |
14 |
-1 |
| 9 |
湖南省桃江县 |
76.1 |
25 |
26.6 |
13.5 |
11 |
0 |
| 10 |
江西省南昌县 |
76 |
23.4 |
28.9 |
13.2 |
12.5 |
-2 |
透明度得分排名
部委政府透明度得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（30） |
行政权力清单（2） |
财政资金（4） |
其他政府信息（9） |
依申请公开（5） |
政策解读（10） |
| 1 |
水利部 |
26.5 |
1 |
3 |
7.5 |
5 |
10 |
| 2 |
科技部 |
25.5 |
1 |
4 |
7.5 |
5 |
8 |
| 3 |
邮政局 |
25.5 |
1 |
4 |
7.5 |
5 |
8 |
| 4 |
商务部 |
25.3 |
1.8 |
4 |
7.5 |
5 |
7 |
| 5 |
农业部 |
25 |
2 |
4 |
6 |
5 |
8 |
| 6 |
民政部 |
24.5 |
1.5 |
4 |
7 |
5 |
7 |
| 7 |
安监总局 |
24.5 |
0.5 |
3 |
6 |
5 |
10 |
| 8 |
海关总署 |
23.5 |
2 |
4 |
6.5 |
2 |
9 |
| 9 |
交通部 |
23.5 |
0.5 |
4 |
7 |
4 |
8 |
| 10 |
卫计委 |
23.5 |
1 |
4 |
7.5 |
4 |
7 |
省级政府透明度得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（30） |
行政权力清单（5） |
财政资金（5） |
重点领域（5） |
依申请公开（5） |
政府清单公开（5） |
政策解读（5） |
| 1 |
浙江省 |
27.5 |
5 |
4.5 |
4 |
5 |
5 |
4 |
| 1 |
北京市 |
27.5 |
5 |
4 |
4.5 |
5 |
5 |
4 |
| 1 |
安徽省 |
27.5 |
5 |
5 |
5 |
5 |
4 |
3.5 |
| 1 |
湖北省 |
27.5 |
5 |
4 |
4 |
5 |
5 |
4.5 |
| 5 |
福建省 |
27 |
3.5 |
4.5 |
5 |
5 |
5 |
4 |
| 5 |
四川省 |
27 |
3 |
4 |
5 |
5 |
5 |
5 |
| 7 |
广东省 |
26.5 |
3 |
4.5 |
5 |
5 |
4 |
5 |
| 7 |
上海市 |
25.5 |
4 |
4.5 |
4 |
4 |
5 |
4 |
| 9 |
贵州省 |
25 |
3 |
4 |
5 |
5 |
4 |
4 |
| 9 |
江苏省 |
25 |
3.5 |
4 |
4 |
5 |
5 |
3.5 |
省会及计划单列市政府透明度得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（30） |
行政权力清单（2） |
财政资金（4） |
重点领域（9） |
依申请公开（5） |
政府清单公开（5） |
政策解读（5） |
| 1 |
宁波市 |
25.5 |
1.5 |
3.5 |
8 |
5 |
2.5 |
5 |
| 2 |
合肥市 |
25 |
1.5 |
3.5 |
8.5 |
5 |
3.5 |
3 |
| 3 |
长沙市 |
24.5 |
1.5 |
3 |
8 |
5 |
3 |
4 |
| 3 |
西安市 |
24.5 |
1.5 |
3.5 |
8 |
5 |
1.5 |
5 |
| 5 |
济南市 |
24 |
2 |
3.5 |
8 |
5 |
2.5 |
3 |
| 5 |
郑州市 |
24 |
2 |
3.5 |
8 |
4 |
4.5 |
2 |
| 7 |
成都市 |
23.5 |
1.5 |
3.5 |
8 |
5 |
2 |
3 |
| 8 |
厦门市 |
23 |
1 |
3 |
8.5 |
5 |
3 |
2.5 |
| 8 |
南京市 |
23 |
1.5 |
2.5 |
7 |
5 |
4 |
3 |
| 8 |
青岛市 |
23 |
2 |
3 |
7 |
5 |
3 |
3 |
地市级政府透明度得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（30） |
行政权力清单（2） |
财政资金（4） |
重点领域（9） |
依申请公开（5） |
政府清单公开（5） |
政策解读（5） |
| 1 |
铜陵市 |
25.5 |
1 |
4 |
8 |
5 |
4.5 |
3 |
| 2 |
宁德市 |
25 |
1 |
3 |
8 |
5 |
3 |
5 |
| 3 |
安庆市 |
24.5 |
1 |
3.5 |
8 |
5 |
4 |
3 |
| 4 |
无锡市 |
24 |
1.5 |
3 |
7.5 |
5 |
4 |
3 |
| 4 |
广安市 |
24 |
1 |
3 |
9 |
5 |
3 |
3 |
| 6 |
芜湖市 |
23.5 |
1.5 |
3.5 |
8.5 |
5 |
2 |
3 |
| 6 |
九江市 |
23.5 |
1.5 |
2.5 |
9 |
4 |
3.5 |
3 |
| 6 |
扬州市 |
23.5 |
1.5 |
3 |
7 |
4 |
4 |
4 |
| 6 |
亳州市 |
23.5 |
1 |
4 |
8.5 |
5 |
2 |
3 |
| 6 |
黄山市 |
23.5 |
1 |
3 |
8 |
3 |
4.5 |
3 |
试点县（市、区）政府透明度得分排名（前10名）
| 排名 |
单位名称 |
总得分（30） |
行政权力清单（6） |
财政资金（9） |
其他重点信息（10） |
依申请公开（5） |
| 1 |
安徽省桐城市 |
29.8 |
5.8 |
9 |
10 |
5 |
| 2 |
湖北省宜都市 |
29.6 |
5.8 |
8.8 |
10 |
5 |
| 3 |
安徽省宁国市 |
29.6 |
5.8 |
9 |
9.8 |
5 |
| 4 |
上海市徐汇区 |
29.5 |
5.5 |
9 |
10 |
5 |
| 5 |
江苏省兴化市 |
29.4 |
5.8 |
8.6 |
10 |
5 |
| 6 |
广东省佛山市顺德区 |
29 |
6 |
9 |
10 |
4 |
| 7 |
海南省万宁市 |
29 |
6 |
9 |
10 |
4 |
| 8 |
广西北流市 |
29 |
6 |
9 |
10 |
4 |
| 9 |
上海市浦东新区 |
28.5 |
5 |
8.5 |
10 |
5 |
| 10 |
江苏省靖江市 |
28.3 |
5.8 |
7.5 |
10 |
5 |
总结
2015年，中国政府网站发展进入新阶段，规范化、智能化、数据化趋势明显。然而，发展不均衡、功能不完善、用户体验有待提升等问题依然存在。报告建议各级政府加强网站管理机制建设，推动数据开放，提升在线服务能力，并充分利用新媒体和新技术，提升政府网站的影响力与公众满意度。
