2019年政府工作报告解读：稳增长，稳就业，释放市场活力-20190306-东北证券-11页_723kb

报告摘要

2019年政府工作报告解读总结

核心内容概览

2019年政府工作报告在宏观政策层面强调“稳增长、稳就业”，并提出了一系列稳经济、促发展的措施。报告未设定具体GDP增长目标，而是采用区间目标 $6% - 6.5%$，表明政府对经济增速回落有较强容忍度，但依然保有底线。就业优先政策首次与财政、货币政策并列，凸显其重要性。

主要观点

经济增长与就业目标

GDP增长目标设定为 $6% - 6.5%$，较去年略有下调，但符合预期。
将“稳就业”作为宏观政策的重要组成部分，强调就业优先。
就业目标为新增城镇就业人口1100万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右。

财政政策

财政政策基调为“加力提效”，赤字率设定为2.8%，较去年提高0.2个百分点。
地方专项债发行额度增至2.15万亿元，较去年增加8000亿元，显示政府对基建和重点项目的持续支持。
减税降费目标扩大至2万亿元，包括制造业等行业增值税率从16%降至13%，交通运输业、建筑业等行业从10%降至9%。
财政支出预计超过23万亿元，增长6.5%，同时强调各级政府要“过紧日子”，确保基本民生投入不减少。

货币政策

坚持“稳健的货币政策要松紧适度”，不搞“大水漫灌”，但确保流动性合理充裕。
重点缓解民营和小微企业融资难融资贵问题，降低实际利率水平。
政策导向为结构性调控，继续运用存款准备金率、利率等工具支持实体经济。

关键信息

具体工作任务

创新和完善宏观调控
- 确保经济运行在合理区间。
- 7个要点中3个与减税降费有关，强调减轻企业负担。
- 减税降费目标为全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。
激发市场主体活力
- 优先级仅次于稳增长，强调优化营商环境。
- 提出简审批、公正监管、降低涉企收费等具体措施。
- 一般工商业电价再降10%，移动网络流量资费降20%以上。
坚持创新引领发展
- 支持企业技术改造和设备更新，固定资产加速折旧政策扩大至全部制造业。
- 推动先进制造业与现代服务业融合，新增生物医药行业支持。
促内需
- 落实个人所得税法，发展养老和婴幼儿照护服务。
- 扶持社区养老机构，提供税费减免、资金支持等。
脱贫攻坚与乡村振兴
- 重点解决“两不愁三保障”问题，加大深度贫困地区支持力度。
- 新增高标准农田8000万亩以上，解决饮水困难人口问题，推广土地制度改革试点。
促进区域协调发展
- 将长三角一体化发展上升为国家战略。
- 加快川藏铁路规划建设，优化区域投资结构。
加强污染防治与绿色发展
- 聚焦打赢蓝天保卫战，加强工业、燃煤、机动车污染源治理。
- 推进煤炭清洁化利用，加快解决新能源消纳问题。
深化重点领域改革
- 加快国资国企改革，优化民营经济发展环境。
- 深化财税金融体制改革，健全市场化经营机制。
推动全方位对外开放
- 推进中日韩自贸区、中欧投资协定谈判等。
- 加强汇率稳定，缓解外部经济压力。
加快社会事业发展
- 改革完善住房市场体系和保障体系，更好解决群众住房问题。
- 保障农民工权益，确保工资按时发放。