2018年政府工作报告解读：减税负，新动能，强制造-20180305-东北证券-10页

2018年政府工作报告解读总结

核心内容概览

2018年政府工作报告延续了积极的财政政策和稳健中性的货币政策，同时在政策重点上进行了结构性调整，强调减税负、新动能、强制造三大方向。报告未调整GDP增长目标，仍保持在6.5%左右，体现了对经济稳定增长的重视，同时将就业与经济指标紧密结合，就业成为未来经济增长的核心约束。此外，报告明确推进房地产税立法，并加大了对创新驱动、乡村振兴、全面开放等领域的政策支持力度。

主要观点

1. 经济增长目标与就业关系

• GDP增长目标维持在6.5%左右，符合市场预期。
• 报告强调增长目标是为决胜全面建成小康社会服务，2020年翻番目标仍受限制。
• 就业与经济增长被并列为一体两面的宏观经济指标，调查失业率目标新增为5.5%以内，显示政府对就业质量的关注。

2. 财政政策：减税降费，结构优化

• 赤字率下调至2.6%，但赤字总额仍为2.38万亿元，显示财政空间有所扩大。
• 地方专项债增加至1.35万亿元，比去年增加5500亿元，成为财政政策的重点。
• 减税降费措施包括：
  • 企业税负减少8000亿元，重点降低制造业、交通运输等行业税率。
  • 增值税三档并两档，提高小规模纳税人年销售额标准。
  • 个税起征点上调，减轻个人税负。
  • 涉企非税负担减少3000亿元以上。
• 对地方一般性转移支付增长10.9%以上，加强民生和重点项目的保障。
• 财政支出压缩一般性开支，优化结构，优先支持创新、三农、民生等领域。

3. 货币政策：稳健中性，重点在信贷

• M2和社融增长目标未明确设定，仅强调保持合理增长。
• 信贷与M2、社融并列，凸显信贷在当前金融监管和去杠杆背景下的重要性。
• 货币政策紧货币、稳信用，实体经济融资需求可得到保障，但利率可能小幅上行。
• 金融监管持续深化，推动影子银行、非标融资回表，强化对实体经济的支持。
• 资本市场改革加快，政策支持新兴行业融资，促进融资渠道畅通。

4. 政策重点转向新动能与制造强国

• 工作建议第一条由“三去一降一补”转变为发展壮大新动能、加快制造强国建设。
• 核心关键词包括：
  • 新兴产业集群、大数据、人工智能、互联网+、智能产业、数字中国。
  • 改造提升传统产业、工业互联网平台、集成电路、第五代移动通信、新能源汽车等。
• 去产能力度边际下降，减量压减钢铁产能3000万吨左右，煤炭1.5亿吨左右，政策重点从“破”转向“立”。

5. 重点领域政策支持

• 创新驱动：提出加快建设创新型国家，深化基础性关键领域改革。
• 乡村振兴：明确“互联网+农业”发展方向，新增高标准农田8000万亩以上，推进宅基地“三权分置”改革。
• 三大攻坚战：强调精准扶贫、蓝天保卫战、防范化解重大风险。
• 全面开放：扩大外资准入，全面放开一般制造业，放宽或取消外资股比限制。
• 民生与就业：运用“互联网+”发展新就业形态，提高新型城镇化质量，推进住房租赁市场建设。

关键信息汇总

总结

2018年政府工作报告在保持经济稳定增长的同时，更加注重结构优化、创新驱动、民生改善。财政政策以减税降费为核心，释放企业与个人活力；货币政策保持稳健中性，但更强调信贷融资的支撑作用。政策重点从“三去一降一补”转向“新动能”与“制造强国”，推动经济从传统的增长模式向高质量发展转型。此外，报告对乡村振兴、对外开放、房地产税立法等重点领域提出了新的政策方向，体现了政策层面的系统性调整与升级。