赛迪-2020我国区域制造业营商环境白皮书-2021.4-33页_3mb

2020年我国制造业营商环境白皮书总结

核心内容

本报告由赛迪智库工业经济研究所编写，旨在构建一套适用于评价各省制造业营商环境的指标体系，并通过实际调查和评价分析，揭示我国制造业营商环境在不同省份之间的优劣势，为相关部门提供优化建议。报告结合综合评价理论和灰色综合评价方法，从政策环境、创新环境、要素成本和基础设施四个方面进行分析，选取16个具体指标进行评估。

主要观点

• 良好的营商环境是提升国家或地区经济竞争力的关键因素。
• 政策环境、创新实力、基础设施是制造业营商环境的重要组成部分，而要素成本则是直接影响企业发展的核心因素。
• 东部沿海地区在政策环境、创新实力和基础设施方面具有显著优势，但在要素成本方面相对较高。
• 中西部地区在要素成本方面具有优势，但政策环境、创新实力和基础设施仍有待提升。
• 东北地区虽然拥有一定的创新资源和要素成本优势，但整体营商环境仍需优化。
• 企业对营商环境的认可度较高，但在政策落实、融资难融资贵、土地审批等方面仍有提升空间。

关键信息

一、指标体系构建

1. 政策环境：包括政策落实、税收负担、市场活力、企业服务四个维度，具体指标为：

   • 受国务院“对真抓实干成效明显”奖励项数
   • 行政事业性收费和罚没收入占地方一般公共预算收入比重
   • 私营和外资工业企业收入占比
   • 企业开办天数

2. 创新环境：包括企业创新投入、创新人员投入、全社会创新投入、创新产出能力四个维度，具体指标为：

   • 工业R&D经费投入强度
   • 工业R&D人员投入强度
   • 科学技术支出占地方一般公共预算支出比重
   • 单位R&D经费发明专利授权数

3. 要素成本：包括融资成本、用能成本、用地成本、用工成本四个维度，具体指标为：

   • 执行基准利率及以下贷款利率浮动区间占比
   • 平均销售电价
   • 省会城市工业用地价格
   • 制造业城镇单位就业人员平均工资

4. 基础设施：包括交通设施、网络设施、企业信息化、环境质量四个维度，具体指标为：

   • 交通系数
   • 互联网普及率
   • 两化融合水平
   • 空气质量（年PM2.5浓度）

二、评价结果

• 总体情况：

  • 广东、浙江、江苏制造业营商环境排名前三，综合得分均高于85分。
  • 上海和北京因要素成本较高，得分弱于第一梯队。
  • 中部地区安徽、湖北、湖南营商环境改善显著。
  • 西部和东北地区在成本方面有优势，但在创新和基础设施方面表现较弱。

• 分项情况：

  • 政策环境：上海、浙江、江苏、广东排名靠前，湖南、湖北、安徽进入前八。
  • 创新环境：北京排名首位，安徽、重庆、湖北等中西部省份表现亮眼。
  • 要素成本：山西综合得分最高，但北京得分最低，仅21分之差。
  • 基础设施：东部地区表现最优，山西、辽宁、重庆等省份得分较低。

• 优劣势情况：

  • 优势指标：
    • 东部地区在政策环境和创新环境方面优势明显。
    • 西部地区在要素成本方面有显著优势。
    • 部分省份在空气质量、互联网普及率、两化融合水平等方面表现较好。
  • 劣势指标：
    • 东部地区在用地、用能、用工成本方面表现较弱。
    • 中部地区在行政事业性收费、空气质量、用能成本等方面存在短板。
    • 西部和东北地区在创新实力和基础设施方面相对滞后。

三、实际调查

1. 总体评价：

   • 制造企业对营商环境的整体认可度较高，平均评分为7.5分（满分10分）。
   • 61%的企业认为评分在8分及以上，显示整体满意度较高。

2. 分区域评价：

   • 东部省份得分普遍高于中西部地区，尤其是广东、浙江、江苏。
   • 西部和东北地区得分较低，仅6%和0.3%的企业认为营商环境最好。

3. 分企业规模评价：

   • 微型企业对营商环境的评价最低，仅为6.6分。
   • 大、中、小型企业评分分别为7.6、7.6、7.5分，差别不大。

4. 分企业性质评价：

   • 外企对国内营商环境的满意度显著高于国内企业。
   • 64%的外企认为营商环境没有变化或变差，而国内企业中这一比例为51%。

5. 分行业评价：

   • 劳动密集型行业对营商环境的评价较低。
   • 技术和资本密集型行业则评价较高。

四、影响因素

• 政策环境：

  • 税费优惠政策在疫情后有所改善，但小微企业的获得感仍较低。
  • 政府资助项目未明显减少，但企业满意度仍有提升空间。

• 生产成本：

  • 用人成本和用钱成本仍是企业面临的突出问题。
  • 52%的企业认为用能成本有所下降，但融资成本依然较高。

• 政务服务：

  • 企业对政府服务态度和效率的认可度较高。
  • 土地审批和商事登记便利度仍有待提升。

• 公共服务：

  • 政府信息化服务水平提升明显，但部分企业仍认为服务不足。

五、对策建议

1. 全国层面：

   • 加大税费改革力度，降低企业负担。
   • 推进产融结合，解决融资难融资贵问题。
   • 加强人才培育，推动“人口红利”向“工程师红利”转变。
   • 提高要素供给质量，优化资源配置。
   • 提升公共服务水平，增强企业满意度。

2. 区域层面：

   • 东部地区：发挥创新引领作用，提升国际化水平。
   • 中西部地区：提升产业承载能力，优化营商环境。
   • 东北地区：加大“放管服”改革力度，激活市场活力。

总结

本白皮书系统分析了我国制造业营商环境现状，指出了不同地区在政策、创新、成本和基础设施方面的优劣势，为企业和政府提供了有针对性的优化建议。整体来看，东部地区在营商环境方面具有显著优势，但需关注要素成本问题；中西部地区需进一步提升政策环境和创新实力；东北地区则需加快“放管服”改革，激发市场活力。通过综合评价和实际调查，报告强调了提升企业满意度、优化政务服务和加强公共服务的重要性，为我国制造业营商环境的持续优化提供了理论和实践依据。