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赛迪顾问2019年县域营商环境研究总结

核心内容概述

赛迪顾问县域经济研究中心在2019年发布了中国县域营商环境评价研究，构建了一套包含5个一级指标、14个二级指标的评价体系，旨在全面、科学地评估县域营商环境。研究覆盖全国1879个县级行政区划（不含市辖区、林区、特区），并公布了营商环境百强县榜单，揭示了县域营商环境的区域分布与发展趋势。

评价体系与指标

赛迪顾问县域营商环境评价体系由以下5个一级指标构成，涵盖14个二级指标：

• 公开透明：包括政府门户行政信息公开数量（条）和在线服务事项（个）
• 企业活力：包括新增企业数/企业总数（%）、新增外资总额（万美元）、固定资产投资增速（%）、规上工业企业利润增速（%）
• 要素吸引：包括人口净流入量（万人）、人均社会消费品零售总额（元）、金融机构本外币存款余额（亿元）
• 设施领先：包括市县政府到最近机场距离（公里）、高铁经过班次数量（次）、建成区路网密度（公里/平方公里）
• 生态友好：包括空气优良天气比例（%）、建成区绿化覆盖率（%）

该体系强调结果导向与过程评价相结合，注重营商主体的体验，以反映县域整体营商环境水平。

营商环境百强县榜单

2019年县域营商环境百强县榜单如下（部分展示）：

数据来源包括各地政府工作报告、统计公报、部委公开数据、统计年鉴等。

区域分布特点

东部地区主导

• 营商环境百强县中，东部地区占据主导地位，共68个县市入选，占比近70%。
• 前十名全部位于东部地区，显示出东部县域在营商环境方面的显著优势。
• 与2018年相比，东部地区席位增加1个，西部减少3个，东北增加2个。

高水平营商县域连片分布

• 长三角和环渤海地区仍是营商环境百强县的主要聚集地。
• 营商环境呈现中心城市-城市群-点状的差序格局，多数良好营商环境的县市位于城市群覆盖范围内。

省域表现

• 浙江、江苏、山东三省表现突出，分别有24、20、14个县市进入榜单。
• 浙江优势扩大，其入榜数量占比近1/4，远高于其他省份。
• 其他省份入榜数量均少于10，广东、河北、陕西、云南仅1个县市入榜。
• 西藏、山西、甘肃等15个省（自治区）的县域未进入榜单。

县域新势力

• 营商环境百强县中有25个非赛迪县域经济百强县，占比1/4。
• 2019年新增25个营商环境百强县，同样占1/4，反映出县域经济活力增强，正处于格局调整期。

“双百县”与县域经济

• 有75个县市同时进入营商环境百强和县域经济百强，成为县域经济的压舱石。
• “双百县”表明良好的营商环境与县域产业发展形成了正向反馈。

投资与回报

• 营商环境百强县固定资产投资增速平均为8.9%，高于全国平均水平（5.9%）。
• 2018年规上工业企业利润平均为81.2亿元，显示营商环境好的县域更具投资吸引力。
• 部分县市因行业景气水平下降，出现规上工业企业利润负增长，需警惕其对营商环境的潜在影响。

优化营商环境建议

赛迪顾问提出四大优化工程，以提升县域营商环境：

1. 信用环境优化工程

   • 建立以信用监管为核心的新型监管方式
   • 鼓励市场主体自由公平竞争
   • 推动僵尸企业出清，为创新企业腾出市场空间

2. 政务环境优化工程

   • 深化简政放权、放管结合、优化服务改革
   • 建立营商大数据平台
   • 推行代理制，精简审批流程，压缩办理时间，实现不见面审批

3. 城市环境优化工程

   • 提高城市绿化覆盖率和空气质量
   • 完善医疗、教育等公共服务
   • 为人才落户创造良好条件

4. 营商成本降低工程

   • 推动供给侧结构性改革
   • 引进大数据、人工智能等现代信息技术
   • 降低交通物流、电力、天然气、租金等要素成本
   • 拓展多元化融资渠道，优化融资环境

结论

赛迪顾问县域营商环境研究揭示了中国县域营商环境的区域分布特点、发展趋势及优化路径。研究强调了营商环境与县域经济实力之间的正向循环关系，并提出了系统性优化建议，以提升县域整体竞争力。