中国31省份营商环境研究报告2020-北大光华-2020.12.26-465页_2mb

中国省份营商环境研究报告总结

核心内容概述

本报告系统分析了中国31个省份的营商环境状况，构建了一套结合“国际可比、对标世行、中国特色”原则的评价指标体系。该体系包括4个一级指标（市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境）、12个二级指标和24项三级指标。报告通过量化分析，对各省营商环境进行排名，并提出优化建议，旨在为地方政府和企业提供改善营商环境的参考依据。

主要观点与关键信息

一、评价指标构成

• 市场环境（28.21%）：涵盖融资、创新、竞争公平、资源获取、市场中介五个二级指标。
• 政务环境（35.9%）：包括政府廉洁、政府关怀、政府效率三个二级指标。
• 法律政策环境（30.77%）：由政策透明、司法公正两个二级指标组成。
• 人文环境（5.13%）：涉及对外开放、社会信用两个二级指标。

二、指标权重设置

权重依据《优化营商环境条例》中各二级指标的体现频率进行分配，具体采用以下方法：

• 编码每条条例为 $Z_{1} - Z_{12}$，并计算其体现频次 $V_{Z_i}$。
• 权重计算公式为：$W_{Z_i} = V_{Z_i} / \sum_{i=1}^{12} V_{Z_i}$。
• 一级指标权重为对应二级指标权重之和。

三、数据与计算方法

• 数据来源包括中国人民银行、EPS数据库、中国水网、中国会计年鉴、政府透明度指数报告、司法文明指数报告等。
• 采用效用值法对原始数据进行标准化处理，效用值范围为[0,100]。
• 通过简单平均法计算二级指标得分，再结合权重得出一级指标得分与总分。

整体评价结果分析

一、省份营商环境排名

• 排名前五：北京（78.23）、上海（76.95）、广东（68.69）、四川（67.53）、江苏（63.20）。
• 排名末五：西藏（35.78）、广西（37.92）、黑龙江（47.98）、辽宁（47.43）、山西（46.74）。
• 等级分类：A+（北京、上海）、A（广东、四川）、A-（江苏、重庆、浙江）、B+（安徽、山东、贵州、河南、海南）、B（江西、福建、云南、河北、湖北、天津、宁夏、吉林）、B-（黑龙江、辽宁、山西、陕西、内蒙古、湖南、新疆、青海、甘肃）、C（广西、西藏）。

二、子环境均衡度分析

• 均衡度前五：北京、上海、广东、四川、江苏。
• 均衡度后五：西藏、广西、黑龙江、辽宁、山西。
• 重要发现：部分省份的营商环境排名与其地理禀赋或行政级别不匹配，如天津和湖北虽为直辖市或国家中心城市，但排名低于全国中位数；浙江、安徽、贵州虽整体排名靠前，但子环境均衡度较差。

三、区域营商环境比较

• 七大区域：华东（61.18）>西南（55.30）>华北（55.13）>华南（53.96）>华中（51.76）>东北（48.87）>西北（45.09）。
• 九大区域战略：
  • 高于全国均值：长三角一体化、21世纪海上丝绸之路、东部率先发展、京津冀协同发展、长江经济带发展。
  • 低于全国均值：中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、东北振兴、西部大开发、丝绸之路经济带。

分省营商环境报告

本报告为31个省份分别撰写，内容包括：

1. 评价概况：各省营商环境指数、等级、排名及与人均GDP的比较。
2. 子环境分析：各子环境的排名与优劣势。
3. 横向比较：与地缘区域及国家战略区域的对比。
4. 政策建议：从宏观、中观、微观层面提出优化建议，包括营商环境条例的制定与实施。

重点省份分析

北京市

• 整体排名：全国第一（A+级）。
• 一级指标得分：市场环境（1）、政务环境（3）、法律政策环境（3）、人文环境（3）。
• 二级指标得分：融资（1）、创新（1）、竞争公平（1）、市场中介（1）、政府效率（2）、政策透明（2）、对外开放（2）、社会信用（2）。
• 三级指标得分：融资水平、研发投入、创业活力、租赁及商业服务业企业、电子政务水平位居全国第一；司法质量、对外投资度、信用市场建设、会计师事务所等排名靠前；水价、地价、人力资本聚集等指标排名靠后。

总体结论

1. 中国各省营商环境呈现明显层次化特征，北京、上海、广东、四川处于领先位置，而广西、西藏处于托底水平。
2. 子环境均衡度存在较大差异，部分省份需在保持优势的同时，重点改善排名较低的子环境。
3. 区域间营商环境差异显著，华东地区表现最优，西北地区相对落后。
4. 优化营商环境对于提升经济活力、促进创新创业具有重要意义，各省份应结合自身禀赋，聚焦优势子环境，逐步改善整体营商环境。

政策建议

• 宏观层面：保持或优化市场环境、政务环境、法律政策环境和人文环境。
• 中观层面：针对不同子环境提出具体策略建议，如提升政府效率、加强司法公正。
• 微观层面：细化三级指标改进措施，如降低企业生产要素成本、提高社会信用意识。
• 条例制定：部分省份尚未出台或实施专门的营商环境条例，应加快制定与落实。

致谢与展望

本研究受国家自然科学基金重点项目（71632002）和面上项目（72072137）资助，作者包括张三保、张志学（通讯作者）及多位研究成员。未来研究将关注各省营商环境的变化趋势，以及如何通过政策调整实现更均衡的发展。