2017中国地方政府数据开放平台报告_38页_5mb

中国地方政府数据开放平台报告总结

核心内容概述

《2017中国地方政府数据开放平台报告》由复旦大学数字与移动治理实验室发布，旨在评估我国地方政府数据开放平台的发展现状，分析其在数据开放度、覆盖面、持续性等方面的表现，并提出优化建议。报告基于19个符合开放数据平台标准的地方政府数据平台，构建了一个系统科学、多维度的评估框架，涵盖数据集总量、数据开放度、数据覆盖面和数据持续性四个一级指标，并通过“开放数林”指数对各平台进行综合评价。

主要观点与关键信息

1. 背景与趋势

• 数据重要性：数据是国家的战略性资源，政府数据应作为社会公共资源，推动其开放以提高透明度、激发创新活力和提升治理能力。
• 国际趋势：全球范围内政府数据开放迅速推进，截至2016年，106个联合国成员国已提供开放数据目录。
• 国内发展：自2012年起，我国已有近二十个地方政府推出数据开放平台，2015年《促进大数据发展行动纲要》推动了平台的快速增长。

2. 评估方法

• 定义与标准：开放数据需满足完整性、原始性、及时性、可机器读取、非歧视性、非专属性、免授权许可等原则。
• 评估范围：纳入评估的平台需满足域名包含gov.cn、平台形式为统一专有或嵌入式、开放数据为电子格式且可下载或通过API获取。
• 指标体系：
  • 一级指标：数据集总量（15%）、数据开放度（50%）、数据覆盖面（15%）、数据持续性（20%）。
  • 二级指标包括数据标准、数据质量、数据管理、数据数量、数据类别、关键数据集等。
• 指数计算：每个指标按0-5分评分，最终总分换算为百分制。

3. 主要发现

3.1 总体分布

• 上线时间：自2012年起，我国地方政府数据开放平台数量显著增加，尤其在2015年后增长迅速。
• 地区分布：大多数地方政府尚未开放数据，上线平台主要集中于东南沿海及西南、华中地区，长江以北较少。
• 行政层级：地级市平台数量最多，省级与副省级平台数量相当，但整体比例偏低。

3.2 开放数据集总量

• 数据集定义：数据集通常以表格形式出现，包含行和列。
• 平台分布：
  • 武汉、上海、贵阳处于第一梯队，开放数据集超过1000个。
  • 青岛、无锡、深圳、北京开放数据集在400个以上。
  • 佛山、东莞、广州、南海等开放数据集在300个以上。

3.3 数据开放度

• 技术性开放：
  • 多数平台开放了可机读格式（如CSV、JSON）。
  • 贵阳、上海、青岛、东莞等平台的数据集基本满足开放格式标准。
  • 有近一半平台未提供开放格式数据集，多为XLS格式。
• API接口：
  • 深圳、北京、东莞为每个数据集提供接口。
  • 深圳接口数量最多，部分平台接口无法调用。
• 开放授权：
  • 12个平台配有数据开放授权，7个平台未提供。
  • 授权协议中多数未明确四项权利（免费获取、非歧视、自由利用、自由传播）。
• 元数据提供：
  • 贵阳、哈尔滨、广州等平台提供了较多的元数据条目。
  • 多数平台未提供更新频率、访问量、数据项等关键元数据。

3.4 数据覆盖面

• 主题覆盖率：
  • 经贸物流数据集开放数量最多，其次是社会民生、机构团体。
  • 财税金融、农业农村、信用服务等主题开放较少。
• 部门覆盖率：
  • 贵阳、上海、南海等平台部门覆盖率较高。
  • 财政、气象、档案等部门数据集数量较少。
• 关键词覆盖率：
  • “信息”、“情况”等词汇出现频率较高，反映政府用词习惯。
  • 贵阳覆盖了所有基本关键词，其次是东莞、广州、哈尔滨、青岛。
  • 数据集名称与社会公众用词习惯存在差距，影响数据发现与利用。

3.5 数据持续性

• 持续增长：
  • 上海平台自2012年起保持持续增长，共9个时段。
  • 北京平台持续增长6个时段。
  • 佛山南海、湛江、无锡等平台在2014年后上线，但湛江未持续更新。
• 动态更新：
  • 约77%的数据集为静态数据，其中按年更新占59%，不定期更新占13%。
  • 动态更新数据集仅占23%，广州、佛山、浙江等平台动态更新比例较高。
• 历史存档：
  • 仅东莞、佛山、贵阳、青岛、上海五个平台实现了历史存档。

4. “开放数林”指数分值与排名

• 指数均值：各指标得分均值差异显著，动态更新、历史存档、API数量等指标标准差较大。
• 平台排名：
  • 上海、贵阳排名靠前，分别获得83.4和83.2分。
  • 青岛、北京、东莞、武汉紧随其后，分别获得69.2、57.4、55.0、56.2分。
  • 佛山、广州等平台得分较低，分别为53.0和55.0分。

结论与建议

• 发展现状：我国地方政府数据开放工作起步较晚，但发展迅速，部分平台已达到较高水平。
• 挑战与建议：
  • 需提高数据集的动态更新和历史存档比例。
  • 推动数据开放授权协议的完善，明确用户权利。
  • 增强数据集的元数据提供和关键词覆盖，以提升数据的可发现性和可用性。
  • 鼓励更多地方政府参与数据开放，尤其是中西部地区。
  • 提高数据集的原始性、完整性，减少加工后的数据比例。