2017-2017中国地方政府数据开放平台报告_41页-6mb

中国地方政府数据开放平台报告总结（2017）

核心内容

本报告由复旦大学数字与移动治理实验室联合“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”发布，是国内首个地方政府数据开放报告。报告旨在评估我国地方政府数据开放平台的发展现状，分析其数据开放度、覆盖面、持续性等关键指标，并提出优化建议。报告采用“开放数林”指数对19个地方政府数据开放平台进行综合评价，追踪我国地方政府数据开放工作的进展。

主要观点

1. 数据开放的意义
   政府数据是公共资源，开放数据有助于提升政府透明度、激发创新活力、提高服务水平，并推动经济转型和政府治理能力提升。在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，政府数据应尽可能开放。

2. 开放数据趋势
   自2012年起，我国地方政府数据开放平台逐步上线，截止2017年4月，已有19个平台上线。其中，上海为首个开放数据平台，之后各地平台数量迅速增长。2015年《促进大数据发展行动纲要》出台后，数据开放工作进入加速阶段。

3. 平台分布与层级

   • 上线时间：上海、北京最早上线，之后无锡、佛山南海、湛江、武汉等地相继推出。
   • 地区分布：平台主要集中在东南沿海地区，部分分布在西南和华中，长江以北较少。
   • 行政层级：地级市平台数量最多，省级和副省级平台数量相当，但总体比例偏低。

4. 平台类型
   绝大多数平台采用“统一专有式”开放，只有梅州和肇庆采用“统一嵌入式”方式。统一专有式更利于集中发现和使用数据。

关键信息

3.1 数据集总量

• 总体情况：19个平台开放数据集总量差异较大，武汉、上海、贵阳为第一梯队，开放超过1000个数据集或接口。
• 数据集数量：东莞、佛山、广州、南海、深圳、北京等平台开放了300多个数据集。
• 有效数据集定义：数据集需可下载或通过API接口获取，且数据集需包含至少一行数据，非网页链接。

3.2 数据开放度

• 开放格式：以CSV等开放格式为主，贵阳平台所有数据集均满足开放格式标准。
• API接口：深圳、北京、东莞等平台为每个数据集提供API接口，深圳接口数量最多。
• 开放授权：12个平台配有数据开放授权，7个平台未提供，其中4个平台授权条款与政府门户网站共享，未专门针对数据开放平台制定。

3.3 数据覆盖面

• 主题覆盖率：14个主题领域，其中经贸物流、社会民生、机构团体开放较多，财税金融、农业农村、信用服务开放较少。
• 部门覆盖率：统计部门数据集数量最多，财政、气象、档案等提供较少。
• 关键词覆盖率：数据集名称中“信息”、“情况”出现频次最高，反映政府用词习惯，与社会公众需求存在差距。

3.4 数据持续性

• 持续增长：上海、北京、佛山南海等平台保持持续增长，湛江平台自上线后未新增数据集。
• 动态更新：约77%的数据集为静态数据，其中59%为每年更新，23%为动态数据。
• 历史存档：东莞、佛山、贵阳、青岛、上海等平台实现了历史数据存档，有利于数据利用。

4.1 指标均值与标准差

• 均值最低的指标：动态更新和历史存档，多数平台未实现。
• 标准差较高：反映各地平台在各项指标上的表现差异较大，其中历史存档、API数量、开放授权标准差最大。

4.2 开放数林指数分值与排名

• 指数排名：上海、贵阳排名最高，分别为1和2，其次是青岛、北京、东莞、武汉。
• 指标权重：数据开放度（50%）、数据持续性（20%）、数据集覆盖面（15%）、数据集总量（15%）。

总结

本报告揭示了我国地方政府数据开放平台的发展现状，指出了数据开放在法律、技术、内容等方面的不足，同时强调了数据开放对于推动社会经济发展和提升政府治理能力的重要性。未来，需进一步完善数据开放标准，提高数据质量与多样性，推动数据持续更新与历史存档，以构建一个动态、持续、开放的数据生态系统。