2017年中国地方政府数据开放平台报告_41页-6mb

《2017中国地方政府数据开放平台报告》总结

核心内容

本报告由复旦大学数字与移动治理实验室联合“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”发布，是国内首个地方政府数据开放评估报告。报告基于开放数据的原则与标准，构建了系统科学、多维度、可操作的评估框架，对我国地方政府数据开放平台进行了综合评价，并提出了优化建议。报告还发布了“开放数林”指数，用于持续追踪和评估地方政府数据开放工作的进展。

主要观点

1. 开放数据的意义
   数据是国家的战略性资源，开放政府数据有助于提高政府透明度、激发创新活力、提升服务水平，并推动数据驱动的经济发展。政府数据应作为社会公共资源，以保障公众的知情权和使用数据的自由。

2. 开放数据的全球趋势与我国进展
   自2012年上海推出我国首个开放数据平台以来，各地政府数据开放平台逐步上线。2015年国务院发布《促进大数据发展行动纲要》后，数据开放平台数量显著增长，形成了一定的“开放数林”。

3. 开放数据的现状与挑战

   • 地区分布不均：目前数据开放平台主要集中在东南沿海和西南地区，长江以北地区相对较少。
   • 行政层级分布：地级市数量最多，省级和副省级城市数量相当，但整体比例偏低。
   • 平台类型：大多数平台为“统一专有式”，仅有梅州和肇庆采用“统一嵌入式”。
   • 数据集总量：武汉、上海、贵阳等平台开放的数据集数量较多，而部分城市数据集总量较少。

4. 数据开放度与格式

   • 技术性开放：多数平台支持可机读格式（如CSV、JSON），但部分平台仍使用PDF、JPG等不可机读格式。
   • 开放格式：贵阳平台全部使用开放格式，而部分平台未完全满足开放格式要求。
   • API接口：部分平台提供API接口，方便数据的实时获取与应用，但多数平台未提供或提供有限。

5. 开放授权与元数据

   • 开放授权：12个平台配有数据开放授权，但多数未明确说明用户可自由利用、传播和分享数据的权利。
   • 元数据：贵阳、哈尔滨、广州等平台元数据条目较为丰富，但多数平台未全面提供。

6. 数据覆盖面

   • 主题覆盖率：经贸物流和教育科技主题数据集较多，财税金融、农业农村和信用服务等主题数据集较少。
   • 关键词覆盖率：平台数据集名称中“信息”和“情况”出现频次最高，反映政府视角；“数据”一词使用较少，显示惯性思维。
   • 部门覆盖率：贵阳、上海、南海等平台部门覆盖率较高，而部分城市部门覆盖率较低。

7. 数据持续性

   • 持续增长：上海、北京、东莞等平台数据集持续增长，但部分平台增长停滞。
   • 动态更新：约23%的数据集承诺动态更新，多数为按年或不定期更新。
   • 历史存档：仅有东莞、佛山、贵阳、青岛和上海等平台实现了数据历史存档。

关键信息

• 评估范围：共19个地方政府数据开放平台，包括省级、副省级和地级市平台，其中“数说南海网”是唯一的区级平台。
• 评估指标：包括数据集总量、数据开放度、数据覆盖面和数据持续性四个一级指标。
• 指标权重：数据开放度权重最高（50%），其次是数据持续性（20%）、数据集覆盖面（15%）和数据集总量（15%）。
• “开放数林”指数：根据各指标得分计算，上海、贵阳、青岛、北京、东莞、武汉等平台得分较高，形成我国数据开放的引领者。

图表概览

• 图1：各地平台上线时间分布，显示2015年后平台数量显著增加。
• 图2：平台地理分布，显示平台集中在东南沿海和西南地区。
• 图3：平台行政层级分布，显示地级市数量最多。
• 图4：数据集总量分布，显示武汉、上海、贵阳等平台数据集数量较多。
• 图5：可机读格式数据集数量，显示多数平台满足可机读要求。
• 图6：开放格式数据集数量，显示贵阳平台全部开放格式。
• 图7：API接口数量，显示深圳、北京、东莞等平台提供较多接口。
• 图8：开放授权详情，显示多数平台未完全满足开放授权要求。
• 图9：免费获取比例，显示贵阳、东莞平台明确免费获取。
• 图10：非歧视性比例，显示多数平台保障非歧视性。
• 图11：自由利用比例，显示上海、青岛、贵阳明确允许自由利用。
• 图12：自由传播与分享比例，显示多数平台限制有偿转让。
• 图13：元数据条目数量，显示贵阳平台元数据条目最多。
• 图14：基本元数据条目分布，显示多数平台覆盖基本元数据。
• 图15：主题覆盖情况，显示广州、贵阳、青岛主题覆盖率最高。
• 图16：数据集名称关键词分布，显示“信息”和“情况”使用频率最高。
• 图17：数据集更新频率分布，显示多数为静态数据，动态数据比例较低。
• 图18：数据集动态更新情况，显示上海、东莞、贵阳等平台更新较多。
• 图19：数据历史存档情况，显示仅部分平台实现历史存档。

结论与建议

• 结论：我国地方政府数据开放工作已取得初步成效，但整体仍处于起步阶段，存在数据质量不高、开放度不足、覆盖面有限、更新频率低等问题。
• 建议：应进一步提高数据开放度和质量，丰富数据集主题和部门覆盖率，推广可机读和开放格式，增加API接口，实现数据的动态更新和历史存档，以推动开放数据生态系统的形成和发展。