2017年-数据局_复旦DMG：2017中国地方政府数据开放平台报告_40页_3mb

中国地方政府数据开放平台报告总结（2017）

核心内容概述

《2017中国地方政府数据开放平台报告》由复旦大学数字与移动治理实验室联合“提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室”发布，旨在评估我国地方政府数据开放平台的发展现状，提出优化建议，并定期发布“开放数林”指数，以推动政府数据开放生态系统的建设。

主要观点

• 数据开放的意义：数据是国家的战略性资源，开放政府数据有助于提高透明度、激发创新、提升治理能力。
• 开放数据原则：包括完整性、原始性、及时性、可机器读取性、非歧视性、非专属性、免授权许可、可再利用等。
• 评估范围：报告评估了19个地方政府数据开放平台，涵盖省级和部分地级市，其中佛山市南海区作为唯一的区级平台被纳入评估。
• 评估指标：包括数据集总量、数据开放度、数据覆盖面与数据持续性，其中数据开放度权重最高（50%）。
• 评估方法：采用自动抓取和人工观察相结合的方式，以2017年4月18日为基准进行数据采集与分析。

关键信息

1. 平台分布与上线情况

• 上线时间：自2012年起，各地陆续上线数据开放平台，2015年后增长显著。
• 地区分布：主要集中在东南沿海和西南地区，长江以北地区较少。
• 行政层级：地级市平台数量最多，省级与副省级平台数量相当。
• 平台类型：绝大多数为“统一专有式”，仅有梅州和肇庆为“统一嵌入式”。

2. 数据集总量

• 各平台开放的数据集数量差异较大，武汉、上海、贵阳处于第一梯队，分别开放超过1000个有效数据集或接口。
• 广州、东莞、佛山、南海、深圳、北京等平台开放数据集数量在300-400之间。
• 个别平台虽有大量数据集，但多为加工后的统计数据，缺乏原始数据。

3. 数据开放度

• 技术性开放：大多数平台提供可机读格式（如CSV、JSON），但部分平台仍使用PDF、DOC等不可机读格式。
• 开放格式：贵阳、东莞、佛山、南海、广州、哈尔滨、长沙等平台基本满足开放格式要求，约一半平台未提供开放格式数据集。
• API接口：深圳、北京、东莞等平台为每个数据集提供API接口，但近一半平台未提供或提供较少。
• 开放授权：仅12个平台配有专门的数据开放授权，其余7个平台未明确授权内容，部分平台授权条款语焉不详。

4. 数据覆盖面

• 主题覆盖率：经贸物流主题开放数据集数量最多，其次是社会民生和机构团体。
• 部门覆盖率：统计部门是数据集的主要提供者，但其他业务部门的数据集数量较少。
• 关键词覆盖率：数据集名称中“信息”、“情况”等词汇使用频繁，反映出政府用词习惯，与社会公众用词存在差异。

5. 数据持续性

• 持续增长：上海、北京等平台持续增长数据集数量，但部分平台如湛江自上线后未更新。
• 动态更新：约77%的数据集为静态数据，23%为动态数据，其中按季度或以下频率更新。
• 历史存档：仅东莞、佛山、贵阳、青岛、上海五个平台实现了历史数据存档。

指数排名与分析

4.1 各项指数均值

• 各项指标得分均值差异较大，动态更新、历史存档、API数量、开放授权等指标表现较差。
• 主题覆盖率、元数据覆盖率、关键词覆盖率等指标表现较好。

4.2 “开放数林”指数分值与排名

• 上海与贵阳排名最高，分别为83.4分和83.2分。
• 青岛、北京、东莞、武汉排名紧随其后。
• 各平台在不同指标上的得分存在较大差异，反映出我国地方政府数据开放工作的不均衡发展。

结论与建议

• 结论：我国地方政府数据开放平台发展迅速，但仍面临数据开放度、持续性、覆盖面等多方面挑战。
• 建议：应进一步提升数据开放的法律性与技术性，加强元数据提供与历史数据存档，推动更多部门参与数据开放，提高数据的可用性与实用性，以构建更加完善的开放数据生态系统。