20140825-中债资信-旅游行业_再迎政策利好_改革措施进一步细化_11页_698kb

报告摘要

旅游行业再迎政策利好，改革措施进一步细化

核心内容概述

2014年8月21日，国务院发布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（以下简称《旅游意见》），这是继2009年《关于加快发展旅游业的意见》、2013年《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》及《旅游法》之后，旅游业又一重要政策文件。该文件从树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间、优化旅游发展环境、完善旅游发展政策五个方面提出二十条意见，进一步细化前期政策，推动旅游业转型升级和可持续发展。

主要观点

政策背景与意义：
旅游业作为现代服务业的重要组成部分，具有带动消费、促进就业、推动区域发展和生态保护的多重作用。此次政策出台契合中国经济新常态，通过简政放权、打破行业壁垒、推动政企分开等措施，为旅游业发展提供制度保障。
行业总体定位：
《旅游意见》将旅游业定位为“现代服务业的重要组成部分”，并提出到2020年实现旅游业增加值占GDP比重超过5%，境内旅游总消费额达5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次等目标，显示旅游产业地位进一步提升。
市场供给改革：
政策鼓励社会资本进入旅游市场，推动旅游企业兼并重组，支持民族品牌和自主知识产权企业发展，促进旅游业混合所有制改革。同时，提出加强旅游项目资产证券化，支持旅游企业通过资本市场融资，提升品牌影响力。
市场需求拓展：
重提职工带薪休假制度，推动中小学放春假，明确由人力资源和社会保障部及教育部负责实施，有助于释放国内旅游消费潜力。此外，针对入境游负增长问题，提出优化签证政策、推动区域旅游合作、加强国际宣传等措施，以提升入境游吸引力。

细分领域影响

区域旅游一体化：
鼓励通过丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路等区域合作机制，拓展海外市场，推动与东南亚、南亚、中亚、东北亚、中东欧等地区的旅游合作。
入境旅游发展：
研究外国人入境过境旅游签证便利化措施，推动72小时过境免签政策优化，优化邮轮出入境政策，提高出入境服务水平。
休闲度假旅游：
推动体育旅游、医疗旅游、森林旅游、海洋旅游等新兴领域发展，支持旅游装备制造国产化。
乡村旅游：
强调合理利用民族村寨、古村古镇等资源，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小镇，建设特色景观旅游名镇名村，促进乡村旅游与扶贫开发结合。
文化旅游产品：
鼓励专业艺术院团与旅游目的地合作，打造高水准演艺产品，支持传统戏剧、手工艺和民俗活动场所建设，反对低俗、庸俗、媚俗内容。
研学旅行与老年旅游：
将研学旅行纳入素质教育体系，支持建设研学旅行基地并给予价格优惠。同时，推动老年旅游产品多样化，优化景区老年旅游服务设施和优惠政策。
旅游购物消费：
实施中国旅游商品品牌建设工程，提升旅游纪念品文化内涵与附加值，研究新增进境口岸免税店，完善离境退税政策。