20230112-远东资信-解读发改委等部门十五条外资促进措施_如何进一步做好外资利用工作__10页_456kb

外商投资利用现状与政策建议总结

核心内容概述

2022年10月，国家发改委等六部门联合印发了《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称《若干政策措施》），旨在优化外商投资环境，提升外资质量，促进制造业高质量发展。

近年来，我国外商投资呈现“扩增量”与“稳存量”并存的格局，但外商投资结构和区域分布不均，制造业外资持续下降，企业经营压力增大。2022年1-11月，实际使用外资金额同比增长12.2%，但增速预计回落至10%左右。制造业和部分服务业是外商投资的主要领域，但其引资规模已连续多年下降。

主要观点与关键信息

1. 外商投资现状分析

• 规模趋势：整体呈上升趋势，但2022年增速放缓，受疫情冲击及国际物流不畅影响。
• 行业分布：外商投资高度集中于制造业和部分服务业，合计占比约86.5%。
• 区域分布：外商投资主要集中于东部沿海地区，中西部及东北地区引资规模较小。
• 企业经营：外资工业企业营业收入与营业利润同步下滑，进出口增速显著放缓。

2. 政策文件解读

《若干政策措施》从以下三个方面提出具体举措：

（一）优化投资环境，扩大外商投资流入

• 深入实施外资准入负面清单，进一步放宽市场准入。
• 高标准落实外资准入后国民待遇，保障公平竞争。
• 推动外资项目签约落地，强化土地要素保障。
• 开展国际产业投资合作，提升国际投资公共服务平台效能。

（二）加强投资服务，支持外商投资企业发展

• 便利国际商务人员往来与货运物流。
• 强化金融支持，鼓励企业上市和发行债券。
• 鼓励利润再投资，降低税收负担。
• 支持制造业外商投资企业进出口，高质量实施RCEP。

（三）引导投资方向，提升外商投资质量

• 优化外商投资结构，鼓励投资高端制造、研发设计、绿色低碳等领域。
• 支持外资企业创新发展与绿色低碳升级。
• 引导制造业外商投资企业向中西部和东北地区梯度转移。

3. 政策建议

• 关注外资企业问题：加强与外资企业及商协会的交流，分析制造业外资回流现象。
• 优化营商环境：放宽外资准入，保障公平竞争，完善投诉机制，推动《优化营商环境条例》落实。
• 引导外资结构优化：利用《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》，探索“一带一路”沿线口岸城市，促进中西部引资。

总结

《若干政策措施》是应对当前外商投资挑战的重要政策文件，旨在通过优化市场准入、加强金融支持、引导投资方向等措施，提升外资质量与规模。结合我国实际，建议进一步优化营商环境，推动外资结构和区域布局优化，以实现制造业高质量发展与全球产业链深度融合。