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国内政策动态总结（2017年3月12日）

核心内容

2017年3月12日的国内政策动态主要聚焦于两会期间的重要政策部署和行业改革方向，涵盖供给侧改革、去杠杆、财政改革、金融监管、PPP证券化、扶贫攻坚、土地管理、环境保护、科技创新、国企改革等多个领域。

主要观点与关键信息

1. 两会动态：聚焦部长通道和总书记行程

• 政府工作报告：强调2017年将在稳的基础上深化改革，重点部署去产能和去杠杆。
  • 火电供给侧改革：2017年新增装机容量预计低于3800万千瓦，若不限制则可能超过7000万千瓦。未来将加快淘汰落后机组，提高产业集中度，增强大机组盈利能力。
  • 去杠杆与债转股：债转股是去杠杆的重要手段。银监会主席郭树清表示，各家银行正在推进债转股工作，市场化债转股签约金额达4300亿元，实施金额达400亿元。同时建议合理控制商业银行债转股规模，避免盲目推进。
  • 其他部委动态：
    • 国土资源部：坚持去库存和防过热并重，对需求过旺城市增加住宅用地供应，对去库存压力大的城市减少甚至暂停土地供应。
    • 工信部：坚决处置“僵尸企业”，确保上半年依法彻底取缔“地条钢”产能，支持新能源汽车发展。
    • 农业部：将奶业作为农业供给侧改革重点，推动农产品质量提升与绿色发展。
    • 财政部：个人所得税改革方案正在研究设计，将部分收入项目实行按年汇总纳税，适当增加与家庭生计相关的专项扣除项目。
    • 国家发改委：2017年经济增长目标为6.5%左右，强调供给侧改革对经济的支撑作用，推动落后产能退出。
    • 教育部：推进教育均衡发展，通过集团化办学、学区化管理、资源均衡配置等措施。
    • 人社部：强调就业任务的完成，应对结构性就业矛盾，确保新增就业1500万人以上。

2. 其他动态：首单PPP证券化落地

• PPP资产证券化：三只传统基础设施领域的PPP资产证券化项目获上交所确认，标志着首批项目正式落地。这些项目包括污水处理、工业园区供热、隧道建设等，有助于盘活存量PPP项目，缓解财政压力。
• 意义：在中央预算内投资低于预期、财政收入增速放缓的背景下，PPP证券化为基建投资提供了新路径，推动社会资本参与基础设施建设。

3. 其他政策动态

• 监管政策：
  • 证监会：推进公司法联动修改，加强IPO项目核查，完善退市政策，强化信息披露与中介责任。
  • 银监会：理财新规将与大资管管理办法协调出台，探索将表外资产纳入宏观审慎评估框架。
  • 保监会：要求新申筹保险公司进行预披露，规范市场准入监管，强调健康险合规性。
  • 央行：加强金融监管，防范比特币交易风险，推动表外资产纳入宏观审慎评估。
• 主题政策：
  • 养老与医疗：民政部与国家卫健委分别提出加强养老体系建设、改善医疗服务质量。
  • 扶贫攻坚：国务院扶贫办主任刘永富提出精准施策，确保脱贫攻坚任务完成。
  • “一带一路”：外交部强调“一带一路”国际合作，推动基础设施互联互通、贸易投资、金融支持等领域的合作。
• 行业政策：
  • 电力行业：推进电力体制改革，优化能源结构，提高电力和天然气在终端能源消费中的比重。
  • 房地产行业：遏制土地炒作，合理调控土地供应，促进房地产市场健康发展。
  • 服务贸易：商务部等13部门发布“十三五”服务贸易发展规划，推动服务业开放与人民币资本项目可兑换。
  • 粮食物流：发改委与粮食局提出推动粮食物流与信息化融合，优化粮食流通体系。

风险提示

• 经济下行压力加大：政策落实不及预期可能影响改革效果。
• 市场波动：部分政策执行过程中可能引发市场短期波动。

总结

本次政策动态体现出2017年中国经济改革的重点方向，包括深化供给侧改革、推动去杠杆、加强金融监管、优化财政政策、推进PPP证券化、强化扶贫与养老等社会民生议题。政策强调“稳中求进”，在控制风险的同时，注重结构优化和高质量发展。同时，政策落地效果将直接影响经济运行和市场预期，需密切关注政策执行情况及市场反应。