军民融合是国家战略_处于双向融合发展期_15页_1mb

报告摘要

军民融合是将国防和军队现代化建设与经济社会发展体系相结合的战略举措，其本质是通过协调、统一国家系统运行功能，实现国防与经济的协同发展。军民融合涵盖产品、技术、产业、人才培养等多个层面，包括“军转民”和“民参军”两种主要形式。

军民融合的意义
军民融合是国防建设与经济发展的有效结合，可提升资源利用效率，促进军事效益、经济效益和安全效益的同步增长，达到“一份投入、两份产出”的效果。随着信息技术的发展，军民融合对军队信息化建设起到关键推动作用。
军民融合的发展阶段
中国军民融合经历了初创期、探索期和发展期三个阶段，目前正处于双向融合发展期。在初创期，国防工业高度行政化，处于“军民分离”状态；在探索期，以“军转民”为主，推动军工企业进行企业化改革；在发展期，民营企业开始深度参与军工体系，形成“军民融合”双向发展格局。
管理体系的演变
军民融合管理体系逐步完善，中央军民融合发展委员会的成立标志着国家层面统一领导军民融合进程。该委员会由习近平担任主任，负责重大问题的决策和议事协调，推动军民融合深度发展。
军民融合的五大主体
军民融合体系由政府、企业、大学和科研机构、中介机构和金融机构五大主体构成，各主体在体系中扮演不同角色，政府起主导作用，企业是创新主体，中介机构和金融机构则提供服务支撑。

军转民
指军工技术向民用领域转移，推动企业产品升级。主要包括以下三方面内容：
- 产品结构由军品型向军民结合型转变；
- 生产技术、工艺、材料等由军用型向军民通用型转换；
- 军品分系统和零部件尽量使用军民两用品。
民参军
指民营企业通过国军标认证，参与军工配套和研制生产。主要实现方式有三种：
- 民用技术转为军用；
- 民营资本参股或控股军工企业；
- 民用技术和产品进入军工市场。

政策法规完善
从1994年到2017年，国家出台了一系列重要政策和法规，如《中华人民共和国国防法》、《武器装备科研生产许可管理条例》等，逐步建立和完善军民融合的法律和制度保障体系。
军工企业改革
军工总公司逐步改组为十二大军工集团，实现政企分离。2017年，十二大军工集团进一步进行公司制改革，为后续的混合所有制改革和股权激励奠定基础。
民营企业作用提升
随着市场经济的发展，民营企业凭借灵活的机制和较强的技术、资金实力，逐步进入军工领域，成为军民融合的重要力量。