军民融合－新时期物流行业的重大使命_中国物流领域军民融合发展报告（2018）_10页_12mb

军民融合与物流行业融合发展总结

核心内容

军民融合是将国防和军队现代化建设深度融入经济社会发展体系的战略举措，旨在统筹经济建设和国防建设，实现富国与强军的统一。物流领域作为军民融合的重要突破口，其融合发展对提升军队后勤保障能力、推动社会物流体系高质量发展具有重要意义。

主要观点

• 军民融合是国家战略，涵盖经济、科技、教育、人才等多个领域，强调“一个原则、四个强化、一个深化”。
• 军事物流与地方物流系统融合，有利于提高应急反应速度和保障效率，实现平战转换。
• 美国在军民融合方面具有较成熟的制度和法律保障体系，为我国提供了有益借鉴。
• 我国物流领域军民融合尚处于初步融合阶段，存在政策法规不完善、信息共享不足、人才短缺等问题。

关键信息

军民融合战略内涵

• 坚持富国和强军相统一。
• 深化国防科技工业改革，构建“小核心、大协作、专业化、开放型”科研生产体系。
• 强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实。

军民融合的重要意义

• 满足国防动员快速平战转换需要。
• 补齐军队后勤保障短板。
• 提高现代物流运行质量。

政策体系梳理

• 《中华人民共和国国防交通法》：2016年9月通过，为军民融合提供法律基础。
• 《“十三五”期间推进军事后勤军民融合深度发展的实施意见》：确立现代后勤即军民融合后勤的理念。
• 《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》：推动应急物流体系建设。
• 《“十三五”期间推进军队采购军民融合深度发展意见》：提出“需求牵引、项目示范、资源统筹、融合共享、创新引领、互促共进”的思路。

产业融合现状

• 军事物流与地方物流系统尚处于初步融合阶段。
• 民营物流企业开始参与军队后勤体系建设，如顺丰、中铁快运、京东物流等。
• 交通基础设施融合建设成为重要方向，如鄂州顺丰国际货运机场。
• 战备物资储备逐步向社会化保障转变，采用合同储备、生产能力储备等方式。

存在的瓶颈问题

• 缺乏统一的战时物流指挥体系和决策领导机构。
• 信息共享不足，系统间缺乏有效衔接。
• 专业人才缺乏，尤其是掌握先进技术与军事理论的复合型人才。
• 政策法规体系尚未健全，缺乏可操作性强的实施细则。

国外经验借鉴

美国军民融合发展历程

• 一战后开始尝试军地结合、军民兼容的后勤保障模式。
• 二战后进一步深化军民融合，利用地方企业资源提高军事物流效率。
• 通过法律保障体系，如《国家安全法》《国防生产法》等，为军民融合提供制度基础。

美国主要经验

• 注重法治保障，构建多层级法规体系。
• 完善推进机构建设，设立专门“商务管理”机构，提高合同管理效率。
• 物资供应采用公平竞争机制，对供应商进行严格约束和监督。
• 交通运输由地方商业公司承担，提高保障效率和灵活性。

物流领域军民融合机遇分析

• 物流体系是推动现代后勤军民融合的重要突破口。
• 军队改革释放大量物流资源，为地方企业参与军事物流提供契机。
• 仓储、应急救援、信息技术等成为军民融合重点发展方向。

措施建议

1. 建立健全相关法规制度

   • 完善《国防交通法》配套细则。
   • 修改《国防动员法》，增加地方物流战争动员奖励及补偿机制。
   • 制定详实的战时军事物流预案。

2. 完善地方企业参与机制

   • 建立健全招投标体系、企业资质标准、准入淘汰机制和动态评估机制。

3. 创建军民融合创新示范区

   • 通过试点示范，推动军地物流装备、技术、标准、人才等方面的融合。

4. 统筹构建交通基础设施

   • 从设施规划层面统筹考虑军民两用性，完善交通管理相关政策。

5. 拓宽军民物流融合范围

   • 推动基础设施和设备通用化，实现平时与战时物流衔接。
   • 探索将非军事专用物资交由地方物流企业承担。
   • 借鉴美军供应商伴随保障模式，提高保障效率。

6. 建立统一的物流标准体系

   • 统一物资编码、术语、计量单位、基础模数尺寸、集装箱、托盘等标准。
   • 构建结构严谨、指挥快捷的物流网络。

7. 建立战略物资储备体系

   • 探索军民一体化物资储备体系，包括实物储备、技术储备和货币储备。
   • 实现实物储备与非实物储备的转换机制。

8. 推动无人机技术在军用领域应用

   • 无人机可用于边防、偏远地区和灾害救援等场景，提升物流保障能力。

附录：2017—2018年军民融合大事记

• 2017年10月23日：空军后勤部与多家地方物流企业签署战略合作协议。
• 2017年10月31日：圆通速递等企业中标进入联勤保障部队军民融合服务目录。
• 2018年1月22日：顺丰开通成都至拉萨航空物流货运航线，加强军民协作。
• 2018年3月2日：《军民融合发展战略纲要》审议通过，具有里程碑意义。
• 截至2018年6月：全国已批准建立32个国家军民融合创新示范区。