绿色和平2025减碳绿途通向中国高质量林业碳汇交易之路研究报告39页_13mb

中国林业碳汇交易发展报告总结

中国林业碳汇交易的发展与中国碳市场机制的演进密切相关。2005年启动碳排放权交易市场以来，林业碳汇经历了从国际CDM机制到国内CCER机制，再到地方碳交易试点的探索过程。2023年CCER重启后，林业碳汇项目开发进入新阶段，但依然面临诸多挑战。

高质量林业碳汇需满足基线合理、额外性明确、持久性保障、泄漏控制等核心原则，其开发应兼顾生态保护与社区发展。国际自愿碳市场曾因质量争议导致信任危机，2022年研究显示多数REDD+项目未显著减少毁林，2024年SBTi允许企业使用碳信用抵销范围三排放引发广泛批评。这些事件凸显了加强项目质量监管的必要性。

中国林业碳汇发展历程呈现以下特点：早期通过CDM和国际自愿碳交易积累经验，但因项目数量少、签发量低（2012-2017年CCER林业碳汇签发仅823万吨）导致市场遇冷。地方碳交易试点虽推动了林业碳汇创新，但存在认知偏差（如误将种树等同于碳汇交易）、监管缺失、权属不清等问题。2023年后，13个省份发布林业碳汇行动方案，18个试点县推出项目计划，但部分省份仍存在过度开发、项目质量参差不齐现象。

当前供需矛盾突出：在履约需求端，CCER签发量有限（2017年仅占总量10.7%），2023年重启后预估年签发量仅为272-375万吨。地方试点中，尽管广东、福建等省开发了区域方法学，但多数以生态产品价值实现为目标的项目与碳配额抵销需求混淆，可能引发"劣币驱逐良币"现象。非履约企业购买碳汇用于ESG披露或碳中和宣传呈现快速增长趋势，但存在漂绿风险，如国际航空巨头的碳中和航班常采用未经严格审核的碳信用。

主要挑战包括：1）认知偏差导致盲目开发，部分企业追求短期利益圈占林地；2）合格土地供给受限，CCER方法学要求造林地需三年以上非森林状态；3）开发成本被低估，忽视项目管理和机会成本；4）林地产权不清晰，集体林权改革尚未明确碳汇权属；5）基础数据支撑不足，存在造林地块与设计不符等问题。第三方审定机构专业能力薄弱，地方试点中缺乏独立审定机制，导致项目真实性存疑。

建议从四方面推进：政府需制定科学开发策略，加强监管，完善生态产品价值实现路径；项目开发方应严格遵循方法学，确保项目真实性；需求方应优先使用高质量碳汇，公开抵销信息；第三方机构需提升专业能力，建立信用体系。同时应避免过度依赖林业碳汇，探索森林多重效益的生态产品创新。报告显示，当前中国林业碳汇市场仍处探索阶段，需在政策制定、机构能力建设和市场规范上持续完善，方能实现高质量发展。