2025-01-08-绿色和平组织-减碳绿途_通向中国高质量_林业碳汇交易之路_40页_14mb

高质量林业碳汇交易路径：中国实践与挑战

林业碳汇作为中国碳交易市场的重要板块，近年在CCER重启背景下迎来发展热潮。根据《通向中国高质量林业碳汇交易之路》报告分析，中国林业碳汇发展已形成国际经验借鉴与本土化探索的双重路径，但面临市场过热、质量参差和治理不健全等问题。

核心问题与挑战

供给端

• 地方开发热情与有效需求失衡，部分区域盲目圈地造林，导致“高开发低质量”现象。
• 合格林地供给受限，技术标准未能覆盖区域特殊情形，且忽视碳汇开发成本。
• 林地权属复杂性影响项目稳定性，基础数据支撑不足。

需求端

• 履约需求有限，CCER签发率不足1%，中小企业参与率低。
• 志愿需求认知混乱，“碳中和漂绿”风险加剧公众信任危机。

制度与治理

• 地方碳市场建设与国家CCER机制脱节，生态产品价值实现机制探索过度依赖林业碳汇。
• 第三方审定核查机构专业能力不足，林业碳汇审定尚无统一林业专业能力标准。

前进路径建议

政府与监管机构

1. 科学定位林业碳汇：坚持能源转型优先，将林业碳汇作为辅助手段，避免过高抵销比例。
2. 加强数据与确权支持：整合林草部门数据资源，建立权威的林调数据支持体系。
3. 规范地方林业碳汇机制：修订地方碳市场规则，强化与国家CCER机制的配套协同。

林业碳汇开发方

1. 严格经济可行性评估：结合项目全周期成本，理性判断市场需求，避免盲目开发。
2. 遵循方法学要求：严格依照CCER方法学和开发流程，确保真实性和额外性。

林业碳汇需求方

1. 优先自身减排：控排企业应以直接减排为主，谨慎使用林业碳汇抵销。
2. 选择高质量项目：非控排企业应优先购买符合核心碳原则、具有第三方审定的碳汇项目。
3. 透明披露机制：公开林业碳汇抵销用途，增强公众信任。

第三方机构

1. 提升专业能力：加强林业碳汇审定人员的专业培训，明确林业碳汇与碳市场的界限。
2. 增强市场透明度：依法公开项目文件和报告，建立信用评价体系，筛选优质项目。

高质量林业碳汇交易需形成“政策-市场-技术”三位一体的协同机制，生态保护与碳汇经济发展并重，才能真正支撑中国“双碳目标”下的减碳责任履行。