新世纪评级-河南省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2020）-2020.12-33页_1mb

河南省及下辖各市经济财政实力与债务状况总结

一、核心内容概述

河南省作为全国第三大人口大省和重要的农业与工业基地，经济总量稳居全国第五，但近年来经济增速持续下行，人均经济指标排名靠后。下辖各市经济呈现明显分化，郑州市作为省会城市经济总量和增速均领先，其他城市则处于较低水平。财政方面，河南省一般公共预算收入和政府性基金收入均保持增长，但财政自给率偏低，依赖中央转移支付和地方债。债务规模处于全国中上水平，但与一般公共预算收入相比仍相对较低，债务风险整体可控。

二、主要观点与关键信息

1. 经济实力分析

• 经济总量：2019年河南省地区生产总值达54259.20亿元，占全国第五，同比增长7.0%。2020年前三季度为39876.71亿元，增速低于全国平均水平。
• 主导产业：以装备制造、食品、新型材料、电子、汽车、煤炭、有色金属等资源型和劳动密集型产业为主，产业结构相对低端。
• 经济增速：2019年多数城市增速放缓，郑州市增速降至6.5%，安阳市降至2.7%。2020年前三季度经济增速普遍低于3%，焦作市降幅最大。
• 人口与城镇化：总人口10952万人，常住人口9640万人，城镇化率53.21%，低于全国平均水平。人口红利减弱，老龄化加剧。
• 进出口：受中美经贸摩擦影响，2019年进出口增速较低，郑州市因富士康带动出口占全省72.31%。

2. 财政实力分析

• 一般公共预算收入：2019年为4041.89亿元，全国第八，同比增长7.33%，税收比率70.30%，较上年下降0.24个百分点。
• 政府性基金收入：2019年为4080.25亿元，增速6.64%，但受土地出让放缓影响，2020年前三季度转为负增长。
• 财政自给率：2019年全省自给率39.77%，处于较低水平，收支平衡依赖中央转移支付和地方债。
• 财政结构：非税收入占比较高，2019年非税收入1200.54亿元，增长8.22%。税收收入为2841.34亿元，占一般公共预算收入的70.30%。
• 区域财政差异：郑州市一般公共预算收入最高（1222.53亿元），占全省30.25%；济源市和安阳市增速明显放缓，税收比率下降显著。

3. 债务状况分析

• 政府债务：截至2019年末，地方政府债务余额为7910.10亿元，较上年增加1368.80亿元，新增债务规模全国第七，债务规模全国第12位。
• 债务与财政收入比：2019年末地方政府债务是当年一般公共预算收入的1.96倍，处于相对较低水平。其中郑州市债务规模最大（1967.32亿元），但自给率仍处于中下游。
• 城投债：2019年城投债发行额1068亿元，全国第15位；2020年前三季度发行2531.35亿元，全国第七。城投债负担较重，郑州市、洛阳市、商丘市、平顶山市等城市城投债务压力较大。
• 债务风险：债务期限结构合理，2020-2024年到期债务占存量债务比重合理，政府债务风险尚可控。2020年11月永煤控股信用风险事件对债券市场产生不利影响。

三、下辖各市经济与财政实力分析

1. 经济总量与增速

• 经济总量：2019年郑州市GDP达11589.70亿元，占全省21.36%；洛阳市为5034.90亿元，占9.28%。其余城市GDP均低于4000亿元，经济总量差距明显。
• 经济增速：2019年多数城市增速放缓，郑州市增速6.5%，安阳市增速2.7%。2020年前三季度经济增速普遍低于3%，焦作市降幅最大（21.2%）。
• 人均经济指标：郑州市人均GDP为11.31万元，远高于全省平均水平。周口市人均GDP最低，仅为3.69万元。
• 三次产业结构：第三产业占比持续提升，郑州市、南阳市、濮阳市第三产业占比超50%。第一产业仍占较大比重，产业结构有待优化。

2. 财政收入与支出

• 一般公共预算收入：2019年郑州市收入最高（1222.53亿元），占全省30.25%；济源市和安阳市增速明显放缓，税收比率下降显著。
• 政府性基金收入：2019年郑州市政府性基金收入1415.41亿元，占全省34.69%；洛阳市增速显著，政府性基金收入229.18亿元，排名第二。部分城市如信阳市、周口市、驻马店市、开封市政府性基金收入对一般公共预算收入贡献度超过120%。
• 财政自给率：2019年济源市自给率最高（73.63%），郑州市次之（63.98%），其余城市自给率普遍低于58%，依赖上级补助。
• 财政收入结构：税收收入占一般公共预算收入比重下降，非税收入成为重要支撑。其中，济源市税收比率下降最多，为78.26%。

四、结论与展望

• 经济与财政联动：经济增速与财政收入增长存在一定联动关系，但受产业结构和区域差异影响，财政自给率普遍偏低，依赖中央转移支付和地方债。
• 债务风险可控：债务规模虽有扩张，但与财政收入相比仍处于合理区间，期限结构合理，政府债务风险可控。
• 区域发展不均：中原城市群经济实力最强，郑州市为核心；豫北、豫西等地区经济增速较低，面临转型压力。
• 未来挑战：疫情后经济恢复缓慢，房地产市场波动影响财政收入，城投债压力增大，需进一步优化产业结构，提升财政自给能力。