2024-12-01-新世纪评级-甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究_2024_22页_2mb

报告摘要

甘肃省及下辖各州市经济财政实力与债务研究总结（2024）

一、核心内容概述

本报告对甘肃省及下辖各州市的经济与财政状况进行了深入分析，涵盖了经济总量、产业结构、财政收入与支出、政府债务规模及城投企业融资等方面。整体来看，甘肃省经济保持增长，但区域间发展不平衡，财政自给能力弱，债务负担较重，融资环境持续弱化。

二、主要观点

1. 经济发展状况

经济总量：2023年甘肃省实现地区生产总值11863.80亿元，全国排名第27位，增速为6.4%，高于全国平均水平。
经济结构：2023年三次产业结构比为13.8:34.4:51.8，第三产业占比最高，成为拉动经济增长的主要动力。
区域差异：兰州市经济总量和人均GDP均居全省首位，庆阳市、酒泉市、天水市和武威市紧随其后；嘉峪关市、临夏州和甘南州经济总量较小，且人均GDP低于全国平均水平。
经济增速：2023年金昌市增速最高（11.50%），兰州市增速最低；2024年上半年，金昌市经济增速达19.5%，酒泉市和嘉峪关市增速均高于8.0%。
产业转型：近年来甘肃省加快产业结构调整，发展十大生态产业，2023年十大生态产业增加值占GDP的32.7%，占比较上年提高3.4个百分点。

2. 财政实力分析

财政收入：2023年全省一般公共预算收入为1003.58亿元，全国排名第27位，同比增长10.57%；税收收入占比达69.62%，财政收入稳定性有所增强。
财政支出：2023年全省一般公共预算支出为4521.82亿元，同比增长6.22%，财政自给率仅为22.19%，财政平衡高度依赖上级补助。
政府性基金预算：2023年全省政府性基金预算收入为371.81亿元，同比增长0.23%；受房地产市场影响，国有土地出让收入下降明显，车辆通行费收入和专项债务收入成为主要补充。
区域财政差异：兰州市财政收入规模最大，庆阳市次之；酒泉市财政收入增长较快，但质量一般；嘉峪关市、临夏州和甘南州财政收入规模较小，甘南州财政收入质量显著弱化。
2024年财政状况：全省一般公共预算收入同比小幅增长3.8%，政府性基金预算收入同比下降40.6%，财政收支矛盾仍较突出。

3. 债务状况分析

政府债务规模：2023年末全省政府债务余额为7107.02亿元，全国排名第26位，债务余额与一般公共预算收入比值为7.08倍，全国排名第4。
债务增长情况：2023年各州市政府债务规模增长较快，陇南市、天水市、甘南州、临夏州和酒泉市增幅明显。
债务负担：临夏州和甘南州债务压力最大，2023年末政府债务余额与一般公共预算收入比值分别达17.98倍和17.13倍。
城投企业债务：甘肃省城投企业发债活跃度较低，2023年城投债发行规模为61.01亿元，2024年前三季度仅发行34.30亿元，主要用于借新还旧；城投企业带息债务主要集中在省本级，债务负担较重。

三、关键信息

经济总量与增速：
- 2023年甘肃省GDP为11863.80亿元，增速6.4%，高于全国水平。
- 2024年前三季度GDP为9126.3亿元，同比增长6.0%。
- 兰州市经济总量和人均GDP均居全省首位，金昌市增速最快，达11.50%。
财政收入与支出：
- 2023年全省一般公共预算收入1003.58亿元，全国排名第27位；政府性基金预算收入371.81亿元，同比增长0.23%。
- 2024年前三季度一般公共预算收入776.1亿元，同比增长3.8%；政府性基金预算收入137.4亿元，同比下降40.6%。
- 全省财政自给率仅为22.19%，依赖上级补助收入占综合财力的71.39%。
债务情况：
- 2023年末全省政府债务余额为7107.02亿元，低于财政部核定的债务限额。
- 兰州市政府债务规模最大（1145.87亿元），甘南州和临夏州债务负担最重。
- 城投企业债务主要集中于省本级，2024年9月末城投债余额为167.47亿元，同比下降11.72亿元。
区域发展策略：
- 甘肃省提出“一横两纵六区”城市化区域发展战略，重点发展兰州一白银经济圈、河西走廊经济带和陇东南区域。
- 河西走廊经济带聚焦新能源和新材料产业，兰州市作为省会，承担重要集聚功能。

四、总结

甘肃省经济保持稳定增长，但整体发展水平仍低于全国平均水平，区域间经济与财政实力分化显著。兰州市经济与财政实力在省内处于绝对领先地位，而嘉峪关市、临夏州和甘南州发展相对滞后。财政自给能力弱，依赖上级补助，政府性基金预算收入波动较大，受房地产市场影响明显。政府债务规模虽相对较小，但债务负担较重，尤其在甘南州和临夏州。城投企业发债活跃度低，融资环境弱化，债务结构集中于省本级。未来需进一步优化产业结构，提升财政自给能力，加强区域协调发展，缓解债务压力。

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