【FAO】2023世界粮食安全和营养状况_44页_2mb

全球粮食安全与营养状况：城市化、农业转型与健康膳食挑战

全球粮食安全现状
2021-2022年全球饥饿人口维持在6.91-7.83亿区间，较疫情前增加1.22亿，仍远高于2019年水平。亚洲和拉丁美洲饥饿人口减少，但西亚、加勒比及非洲次区域持续上升，非洲饥饿比例达19.3%，为全球最高。全球中度或重度粮食不安全人口达24亿（占比29.6%），其中非洲比例最高（33.3%），北美和欧洲情况略有恶化。女性和农村居民更易受粮食不安全影响，2022年农村成年居民受中度或重度粮食不安全影响的比例为33.3%，女性比例达27.8%，男性为25.4%。

健康膳食负担
2021年，全球31亿人无力负担健康膳食（占比42%），较疫情前增加13.4亿，但较2020年略有改善（减少5200万）。健康膳食成本人均每天达366购买力平价美元，拉丁美洲及加勒比成本最高（408美元），非洲次之（357美元）。非洲农村地区健康膳食成本与城市中心接近，但可负担性低于城市。低收入家庭需增加一倍以上支出才能保证健康膳食。

儿童营养状况
全球五岁以下儿童发育迟缓发生率为22.3%（14.81亿），消瘦发生率为6.8%（4500万），超重发生率为5.6%（3700万）。育龄女性贫血和成人肥胖数据尚未更新。非洲农村儿童的发育迟缓和消瘦发生率是城市的16倍和14倍，城市超重率略高于农村。尽管纯母乳喂养率提升至47.7%（全球），但2030年消除儿童营养不良的目标仍难以实现。

城市化对农业粮食体系的影响
城市化加速全球人口向城市聚集，预计2050年城市人口占全球近70%。城市化推动农业粮食体系转型，带来双重挑战与机遇：

1. 挑战

   • 廉价高能食品（高脂、高糖、高盐）普及率上升，加剧营养不良
   • 果蔬供应不足无法满足健康膳食需求
   • 小农被正规价值链排斥，城市扩张导致土地流失
   • 城乡间食物不安全差异未消除，部分国家城市与农村粮食不安全率相近

2. 机遇

   • 食物价值链延伸化、正规化，创造非农就业机会（尤其惠及女性和青年）
   • 城乡市场互联互通加强，农村生产者获取投入品能力提升
   • 城市需求推动农业多样化发展，促进营养食物供应

城乡连续体食物供需动态
非洲11个国家实证显示，农村家庭食物采购支出比例高达52-97%，打破自给自足传统认知。城郊和农村地区加工食品消费比例上升，且果蔬与油脂消费趋于城乡趋同。高食物预算国家城乡居民膳食结构差异缩小，但低收入群体健康膳食成本仍高昂。

政策与行动建议

1. 加强城乡联动治理

   • 建立跨部门协调机制，打破城乡分割思维
   • 地方政府需主导政策制定与执行，推动区域间政策连贯性

2. 基础设施与技术创新

   • 投资建设农村道路、仓储、冷链等基础设施
   • 发展农业技术（如垂直农业）提升生产效率，降低营养食物成本
   • 推广营养标签、监管政策和健康膳食教育

3. 支持中小企业与供应链优化

   • 扶持城郊及农村小型生产者融入主流市场
   • 促进超市扩张与深加工食品供应，但需控制其负面影响

4. 应对不平等与粮食危机

   • 通过税收、补贴等手段减少高能食品消费
   • 改善弱势群体（尤其是低收入家庭）的膳食获取能力

关键结论
城市化与农业粮食体系转型相互塑造，需以城乡连续体视角制定政策。尽管后疫情时代经济复苏缓解了部分压力，但乌克兰战争、气候危机及不平等加剧仍威胁全球粮食安全。2030年实现“零饥饿”和营养目标仍面临巨大挑战，需通过系统性投资与创新应对城市化带来的结构性变革，确保健康膳食可负担性与普及性。